遼寧撫順：創(chuàng)新電梯應急處置“3+1”管理模式

5月16日，遼寧省電梯應急處置服務平臺推廣應用現(xiàn)場會在撫順市舉行，撫順市質(zhì)監(jiān)局就強化電梯應急處置服務平臺建設(shè)和管理，提高電梯安全監(jiān)管效能介紹了經(jīng)驗。

遼寧省質(zhì)監(jiān)局在會上通報的數(shù)據(jù)信息顯示：2018年截至5月10日，作為遼寧省電梯應急處置服務平臺建設(shè)試點城市，撫順市電梯有效報警次數(shù)為156次，救援超時被督促零次；救援人員到達現(xiàn)場平均用時17分鐘，比國家規(guī)定的30分鐘時限縮短了43%；報警儀在線率為87%，應急指示標牌安裝率達到96%，處于遼寧省領(lǐng)先位置；今年因電梯困人引起的投訴降為零。

一組令人驚喜的數(shù)據(jù)背后，彰顯著撫順市委、市政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變政府職能，職能部門主動作為，創(chuàng)新電梯監(jiān)管服務舉措，逐步完善“報警全覆蓋、值守全天候、處置全過程、消防救援最終保障”的“3+1”管理模式，護航百姓乘梯安全，提升服務民生的能力。

直面問題先行先試

電梯作為人民群眾接觸和使用最頻繁的特種設(shè)備之一，電梯質(zhì)量安全工作直接關(guān)系到人民群眾日益提高的安全、便利、舒適的需求，受到全社會的極大關(guān)注。近年來，隨著城市化水平的提高，商用、民用高層電梯數(shù)量快速增長，截至2018年5月10日, 撫順市在用電梯6979臺，其中乘客電梯5789臺，10年以上乘客電梯647臺。撫順市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)部門負責人介紹：“盡管我市尚未出現(xiàn)電梯安全事故，但由于部分用梯單位管理和維護不到位，應急救援機制不健全、處置方法不正確，電梯困人事件救援不及時而引起的投訴卻屢有發(fā)生。加上信息不對稱，質(zhì)監(jiān)部門對信息的掌握往往滯后于媒體報道，處于被動地位，群眾對電梯安全不滿意，職能部門的監(jiān)管效能受到質(zhì)疑。國家、省質(zhì)監(jiān)局啟動電梯應急處置服務平臺建設(shè)，為破解這一難題提供了有效途徑，把質(zhì)監(jiān)部門的被動應對變?yōu)橹鲃幼鳛椤?rdquo;基于這樣的共識，在撫順市委、市政府高度重視下，作為電梯監(jiān)管部門撫順市質(zhì)監(jiān)局積極搶抓機遇，及時啟動并推進電梯應急處置平臺建設(shè)，2015年5月，成為遼寧省電梯應急處置服務平臺建設(shè)試點單位。兩個月后，平臺建設(shè)完成并運行，實現(xiàn)平臺報警儀對當時全市3716臺乘客電梯全覆蓋，試點工作得到遼寧省質(zhì)監(jiān)局肯定。

在平臺建設(shè)中，質(zhì)監(jiān)部門堅持問題導向，不斷提高認識，明確思路，針對平臺體制機制、制度建設(shè)及創(chuàng)新問題，進行研究和謀劃，進一步破解平臺建設(shè)的瓶頸，找準了推進平臺建設(shè)的發(fā)力點。

領(lǐng)導重視平臺建設(shè)全覆蓋

平臺建設(shè)既要依靠質(zhì)監(jiān)部門，也需要各部門的重視和支持。撫順市委、市政府高度重視電梯應急處置服務平臺建設(shè)工作，2017年以來，市委副書記、市長楊維及分管副市長多次到質(zhì)監(jiān)局調(diào)研，對平臺建設(shè)予以肯定和支持。經(jīng)市長批準，市編辦下文同意在撫順市特檢所設(shè)立了撫順市電梯應急處置服務中心，解決了阻礙平臺建設(shè)的機構(gòu)設(shè)置的瓶頸問題。在平臺建設(shè)及應急救援機制建設(shè)方面，撫順市成立了由主管副市長任組長，各縣區(qū)政府及市住建委、市消防局等部門為成員單位的電梯安全工作領(lǐng)導小組，形成了職責明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的電梯安全管理工作格局。工作小組成立后，縣區(qū)政府、有關(guān)部門強化了對電梯安全的重視，整治解決了多年來遺留的超期未檢、無物業(yè)等問題電梯242臺。

2017年8月24日，撫順市市長楊維（左三）到撫順市質(zhì)監(jiān)局調(diào)研，了解平臺建設(shè)情況，對平臺建設(shè)給予肯定。

在制度保障方面，今年，撫順市政府辦公廳發(fā)《撫順市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于加強全市特種設(shè)備安全監(jiān)管的實施意見》，明確構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，明確要求各縣區(qū)要建立相應的電梯應急處置服務中心。建立分類監(jiān)管，實施風險分級、“四個清單”制度；與市消防局專業(yè)電梯救援隊伍形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、優(yōu)勢互補的應急救援機制，初步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、企業(yè)主動履責、部門聯(lián)合監(jiān)督、檢驗技術(shù)支撐、社會廣泛參與”的多元共治格局。特別是找準了平臺職能定位，落實電梯使用單位主體責任、維保單位救援責任，組織維保單位進行安全承諾，簽訂安全承諾書，公開維保信息，讓全社會共同參與監(jiān)督。允許平臺建設(shè)投資方利用電梯應急處置指示牌進行廣告運作，以補充平臺運行維護費用，確保平臺運行的可持續(xù)性。今年“兩會”上撫順市政府在政府工作報告中，把新增1500臺電梯納入應急救援處置平臺全覆蓋列入了市政府10件惠民實事之一。截至目前，撫順市完成了今年政府報告中確定的電梯應急監(jiān)管服務全覆蓋任務。

2018年4月10日，遼寧省質(zhì)監(jiān)局局長竇寶臣（左一）到撫順市質(zhì)監(jiān)局平臺視察，對平臺建設(shè)和管理工作給予肯定。

在平臺基礎(chǔ)建設(shè)中，市政府在市質(zhì)監(jiān)局搬入市政府振興大廈辦公時專門提供房間，用于擴建撫順市電梯應急處置中心，質(zhì)監(jiān)局籌集資金20多萬元購置了平臺所需大屏幕、電腦等設(shè)備，完善了平臺硬件配備，為值守人員配備了裝有電梯應急處置APP軟件的手機。

管理創(chuàng)新平臺運行高效

走進撫順市電梯應急處置中心記者看到，寬敞的辦公室內(nèi)，一塊巨型的大屏幕上清晰地顯示每部電梯所在的位置。撫順市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負責人告訴記者，全市現(xiàn)有5789臺在用電梯全納入了平臺管理，與遼寧省電梯應急處置服務平臺聯(lián)網(wǎng)。平臺管理由電梯轎廂應急指示標牌、報警儀、手機APP、應急救援指揮系統(tǒng)等部分構(gòu)成，一旦電梯出現(xiàn)故障，乘用人通過電梯內(nèi)的報警儀按鍵或撥打指示標牌上的應急救援電話400－063－6100發(fā)出求救信息，平臺服務器就會將包括電梯準確位置在內(nèi)的相關(guān)求救信息，通過手機APP推送通知和手機短信的形式，發(fā)送給物業(yè)企業(yè)、電梯維保單位相關(guān)人員及電梯應急處置服務平臺值班人員，記錄救援進程，縮短救援時間。被困人員的位置還會清楚地顯示在救援人員手機APP的地圖中,為救援人員直奔事發(fā)現(xiàn)場實施救援提供精準位置。

“有了這樣的高科技信息監(jiān)管手段，管理機制必須創(chuàng)新、監(jiān)管必須得到位，這樣才能實現(xiàn)快速解困救人，提高監(jiān)管效能。”撫順市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負責人坦言。

撫順市委常委、副市長程國慧（中）來撫順市工作不到一周，就來到平臺調(diào)研，提出了進一步科學化、精細化管理的意見。

在平臺值守中心，記者注意到墻面上貼有《電梯應急處置服務中心工作職責》《應急處置工作流程》《電梯應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制》《電梯應急三級響應救援工作體系》等項規(guī)定，明確了接警、跟蹤協(xié)調(diào)、確認、記錄、信息反饋等各環(huán)節(jié)流程，對困人報警應急處置實現(xiàn)24小時在線全天候值守、全過程監(jiān)控協(xié)調(diào)、電梯故障的統(tǒng)計和分析，對可能存在的安全隱患進行預警和處置，維保服務誠信考核實現(xiàn)常態(tài)化。

建立完善三級響應救援機制，形成了以電梯使用單位和簽約維保單位為救援主體、就近應急救援服務中心為支持、消防專業(yè)救援隊伍為保障的三級救援響應機制，實現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動，消防救援最終救援保障，有效解決了以往電梯困人后不能及時救援的難題，使電梯應急救援工作更規(guī)范、更快捷、更安全。

2018年5月16日，遼寧省電梯應急處置服務平臺推廣應用現(xiàn)場會在撫順市舉行。

3年來，撫順市質(zhì)監(jiān)局注重將各環(huán)節(jié)和節(jié)點的工作和規(guī)定要求歸納進行提煉，制定了《撫順市電梯應急處置服務平臺運行管理標準》，內(nèi)容包括平臺系統(tǒng)構(gòu)成、管理體系、系統(tǒng)維護及統(tǒng)計分析等方面要求，對平臺建設(shè)、日常值守、應急處置、動態(tài)維護等進行規(guī)范，明確各方工作職責和各環(huán)節(jié)工作流程；并正在制定《救援安全操作工作要求》、《平臺應急處置值守工作要求》、《平臺系統(tǒng)動態(tài)信息管理工作要求》三個附件，力爭形成完整的平臺管理標準化體系，規(guī)范平臺運行管理。

撫順市電梯應急處置服務中心人員正在處置被困人報警。

電梯應急處置平臺的建設(shè)讓多方受益。撫順市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負責人說，電梯應急處置服務平臺的建設(shè)，成為政府職能部門強化電梯安全事中、事后監(jiān)管的有力抓手。同時，倒逼物業(yè)、維保等單位落實主體責任，促進了安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新，推動了多部門綜合監(jiān)管機制的形成。負責10多個小區(qū)電梯維保工作的撫順市巨龍電梯有限公司經(jīng)理高鵬告訴記者：“平臺的建成給電梯維保單位帶來了業(yè)務流程管理信息化，實現(xiàn)了快速解困救人；因?qū)崟r監(jiān)控，可分清報警、處置等時間節(jié)點及相關(guān)責任；有利于維保行業(yè)的優(yōu)勝劣汰、提高服務水平。”

（謝青）