麋鹿故鄉(xiāng) 畫里大豐——鹽堿灘上遍開富民花

江蘇省鹽城市大豐區(qū)擁有獨(dú)特的自然資源稟賦和深厚的文化積淀，在全域旅游理念指引下，大豐區(qū)因地制宜，統(tǒng)籌資源，持續(xù)打造具有吸引力和影響力的特色景區(qū)。目前，全區(qū)有國家5A級景區(qū)1個(gè)、4A級和3A級景區(qū)各3個(gè)，江蘇省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)1個(gè)、四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)5個(gè)、工業(yè)旅游區(qū)2個(gè)、省市級旅游度假區(qū)各1個(gè)。

近年來，大豐區(qū)在省、市旅游局的精心指導(dǎo)和大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，堅(jiān)持市場化社會(huì)化特色化方向，有力有序有效推進(jìn)，走出一條以綠色發(fā)展提升全域旅游、以全域旅游帶動(dòng)綠色發(fā)展之路，建成中國優(yōu)秀旅游城市、國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。

從“一顆棋”到“一盤棋”

為群策群力發(fā)展旅游業(yè)，大豐區(qū)在體制機(jī)制上主動(dòng)變革，形成了上下承接、全域聯(lián)動(dòng)的良好局面。一是高位協(xié)調(diào)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。率先成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的旅委會(huì)，設(shè)置旅游局作為政府組成部門，統(tǒng)籌全區(qū)資源和力量，全方位推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞強(qiáng)化政策要素保障，創(chuàng)新出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲激勵(lì)作用，設(shè)立每年1億元的旅游發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金。2016年，大豐被確定為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，第一時(shí)間成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，36個(gè)部門、園區(qū)、鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)攬創(chuàng)建工作，并以區(qū)委、區(qū)政府文件印發(fā)創(chuàng)建實(shí)施方案，明確創(chuàng)建目標(biāo)、時(shí)間、內(nèi)容和措施，把全域旅游創(chuàng)建指標(biāo)納入綜合考評體系。二是多規(guī)合一，深化銜接融合。一方面，按照目標(biāo)戰(zhàn)略、資源特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，制定《大豐“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《大豐全域旅游發(fā)展規(guī)劃》、《大豐旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》等一系列高水平規(guī)劃，形成了“生態(tài)旅游、藍(lán)色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游”四大旅游產(chǎn)品體系的空間布局。另一方面，全區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃都與旅游規(guī)劃相融合。全區(qū)十三五總體規(guī)劃、田園鄉(xiāng)村規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、交通水利規(guī)劃等都把旅游發(fā)展作為重點(diǎn)，深度融合、有機(jī)對接，形成了一張看得見、摸得著、可操作的全域旅游發(fā)展藍(lán)圖。三是群策群力，凝聚工作合力。相關(guān)鎮(zhèn)、區(qū)園等經(jīng)濟(jì)主體專設(shè)旅游辦，專門負(fù)責(zé)旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游配套完善、旅游環(huán)境保障等工作，旅游發(fā)展工作觸角延伸到最基層。公安、交通、國土、住建、水利、市場監(jiān)管、通信等部門都把旅游發(fā)展作為“一把手”工程來抓，并明確分管負(fù)責(zé)人專職服務(wù)旅游，設(shè)立職能科室一線跟蹤服務(wù)，全力推動(dòng)大豐旅游發(fā)展。今年國慶黃金周，央視《新聞30分》對大豐旅游360度全方位、全天候、立體式的安全保障進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道，這是對公安、城管、住建等部門合力打造高科技、智能化旅游安全、旅游秩序網(wǎng)絡(luò)的一次有力檢閱。

從“興一業(yè)”到“旺百業(yè)”

加大旅游與各產(chǎn)業(yè)的融合力度，大豐區(qū)正積極依托旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成綜合新產(chǎn)能。 一是由“旅游+”變“+旅游”。依托花卉產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電裝備、海水淡化、田園鄉(xiāng)村建設(shè)等，推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”、“+文化”、“+城鎮(zhèn)化”、“+互聯(lián)網(wǎng)”、“+工業(yè)”融合發(fā)展。一年多來，各行各業(yè)在旅游發(fā)展中找到了新的契合點(diǎn)，主動(dòng)融入旅游發(fā)展，形成科技、工業(yè)、商業(yè)等“N+旅游”全新格局，各行各業(yè)對旅游業(yè)從被動(dòng)接受到主動(dòng)了解支持，實(shí)現(xiàn)了從“旅游+”向“+旅游”的蛻變。大豐區(qū)上市公司——輝豐農(nóng)化股份、大豐農(nóng)商行等，擴(kuò)大業(yè)務(wù)、投資旅游，新能源淡化海水工廠、和順電子積極發(fā)展工業(yè)旅游。荷蘭花海風(fēng)情小鎮(zhèn)、麋鹿風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)，勾勒出融入旅游元素提升城市魅力的新藍(lán)圖。二是由“旁觀者”變“參與者”。設(shè)計(jì)朗朗上口的宣傳標(biāo)語，利用出租車頂燈、公交車身等平臺營造濃厚的旅游發(fā)展氛圍。區(qū)文明辦、總工會(huì)等單位，結(jié)合文明城市創(chuàng)建，組織“最美景區(qū)”、“最美導(dǎo)游”“最美社區(qū)”評選等特色活動(dòng)，全面促進(jìn)行業(yè)從業(yè)人員和城市居民素質(zhì)的整體提升。廣大市民正逐步從旅游發(fā)展的旁觀者、局外人轉(zhuǎn)變?yōu)橹С终吆蛥⑴c者，全社會(huì)人人支持旅游發(fā)展蔚然成風(fēng)。三是由“一處美”變“處處美”。以抓工業(yè)項(xiàng)目的思路和力度抓景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，先后建成國家5A級景區(qū)——中華麋鹿園，“中國郁金香第一花海”——荷蘭花海，國內(nèi)規(guī)模最大的知青文化主題景區(qū)——知青農(nóng)場，賞梅勝地——梅花灣，集植物迷宮、運(yùn)動(dòng)休閑、互動(dòng)體驗(yàn)于一體的夢幻迷宮等。同時(shí)以城市建設(shè)為契機(jī)，以“田園鄉(xiāng)村”、“水美村莊”建設(shè)為抓手，將城市和鄉(xiāng)村打造成春賞花、夏避暑、秋采摘、冬泡泉的城鄉(xiāng)大觀園。公共圖書館、博物館、健身游步道、奧體中心、河濱公園等都融入旅游元素，成為主客共享的親民、惠民工程。

從“標(biāo)準(zhǔn)化”到“精細(xì)化”

景觀、產(chǎn)業(yè)“硬實(shí)力”與環(huán)境、服務(wù)“軟實(shí)力”的兼修是大豐區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手。一是提升基礎(chǔ)配套。以超前眼光推進(jìn)旅游廁所、旅游交通、自駕游營地、智慧旅游等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。2016年，大豐區(qū)以“三通三千”工程為抓手，構(gòu)筑全域旅游交通網(wǎng)，貫通主要旅游景區(qū)交通連接線，新增3條旅游直通車和4條旅游公交專線，新增景區(qū)生態(tài)停車場8300個(gè)。作為鹽城地區(qū)廁所革命的排頭兵，大豐區(qū)行動(dòng)快、效果好，因地制宜、突出特色，建成了一批美觀實(shí)用的精品廁所。目前，全區(qū)所有景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以及城市社區(qū)和交通要道廁所全部達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)，3A級以上景區(qū)達(dá)AAA級并配備第三衛(wèi)生間。二是建設(shè)“三大中心”。建立健全旅游綜合管理和執(zhí)法體系，創(chuàng)新設(shè)立全國首個(gè)由旅游警察、旅游法庭、法律咨詢、市場監(jiān)管等職能組成的“大豐全域旅游訴調(diào)中心”。整合旅游咨詢、旅游導(dǎo)覽、餐飲住宿、年卡聯(lián)票、車輛調(diào)度等功能，建設(shè)“大豐全域旅游集散中心”，為游客提供旅游一站式服務(wù)和“管家式”導(dǎo)游服務(wù)。依托全區(qū)的軟件產(chǎn)業(yè)園建成“大豐全域旅游大數(shù)據(jù)中心”，實(shí)現(xiàn)包括客流檢測、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測、游客畫像、自駕分析、精品線路、營銷決策、輿情分析、景區(qū)監(jiān)控等8個(gè)方面在內(nèi)的智慧城市信息資源的共享利用。三是提高管理水平。組建旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)，嚴(yán)控黃牛倒票、黑導(dǎo)拉客的現(xiàn)象。提高星級酒店、旅行社、A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等運(yùn)營水平，實(shí)行計(jì)分考評，構(gòu)建行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。開展“微笑服務(wù)”、“游客滿意在大豐”、“五心換五心”等特色活動(dòng)，全面促進(jìn)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的整體提升，“精品意識”逐步深入人心。2016年，大豐區(qū)制訂了《大豐旅游行業(yè)“微笑服務(wù)”規(guī)范》，形成大豐旅游微笑服務(wù)品牌。

從“富口袋”到“富腦袋”

大豐區(qū)篤實(shí)“授之以漁”的富民策略，加強(qiáng)策略引導(dǎo)、思維啟迪，做實(shí)、做透富民“加法”，讓旅游業(yè)成為民眾持續(xù)增收、主動(dòng)創(chuàng)收的偉大事業(yè)。一是巧做“花”樣文章。以荷蘭花海、梅花灣、恒北梨園風(fēng)光、東方桃花洲等景區(qū)建設(shè)為支點(diǎn)，輻射衍生“賞花經(jīng)濟(jì)”、“采摘經(jīng)濟(jì)”。周邊農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、景區(qū)內(nèi)再就業(yè)、商鋪攤點(diǎn)承租等人均年收益普遍翻一番。尤其值得一提的是，荷蘭花海發(fā)展花卉、婚慶、文化、旅游、科技、互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的全產(chǎn)業(yè)鏈，相繼成立郁金香種球研培中心、建立郁金香種球栽培基地，實(shí)現(xiàn)從種球引進(jìn)到種球輸出的轉(zhuǎn)型。依托荷蘭花市線上線下銷售網(wǎng)絡(luò)，成立花卉種植銷售專業(yè)合作社，示范帶動(dòng)花海所在地周邊8個(gè)村、3000多農(nóng)戶發(fā)展花卉苗木種植，順利建成花卉苗圃、美國紅楓等多個(gè)苗木基地。在荷蘭花海周邊，郁金香農(nóng)園采摘園、全心村儲綠基地、艾倫特家庭農(nóng)場等多個(gè)農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目相繼建成，產(chǎn)業(yè)富民效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2016年4月16日《新聞聯(lián)播》頭條“發(fā)力供給側(cè)”專題報(bào)道荷蘭花海“圍繞鮮花做文章，打造賞花經(jīng)濟(jì)”的做法。2016年10月31日，國家旅游局組織的媒體記者采訪組聚焦以旅游帶動(dòng)百姓致富的“花海實(shí)踐”。江蘇省委書記李強(qiáng)盛贊，荷蘭花海拉長花卉產(chǎn)業(yè)鏈，釋放出富民效應(yīng)。二是厚植文化根脈。圍繞水滸文化、知青文化、紅色文化、古鹽運(yùn)文化，打造具有鮮明地方特色的知青客棧、水滸小吃一條街、茶食鋪?zhàn)拥?，為景區(qū)周邊群眾提供創(chuàng)業(yè)致富的載體。白駒、草堰、大橋、大中等鎮(zhèn)“請進(jìn)來、送出去”開展旅游經(jīng)營管理培訓(xùn)，提高百姓規(guī)范化、特色化進(jìn)行鄉(xiāng)村民宿、特色餐館、特產(chǎn)商店經(jīng)營水平。荷蘭花海深挖文化脈絡(luò)，與尼可、寶賀深等荷蘭友人攜手合作，續(xù)寫中荷世紀(jì)情緣。2015年，尼可榮獲“情動(dòng)江蘇·杰出國際友人”稱號，2016年，江蘇省人民政府授予寶賀深“江蘇友誼獎(jiǎng)”殊榮。

三是塑造特色品牌。精心策劃郁金香文化月、郁金香音樂節(jié)、“鹿王爭霸”、梅花文化節(jié)、梨花節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，游客喜聞樂見的交響音樂會(huì)、快閃、彩妝巡游等紛紛亮相。群眾自發(fā)組織的民間藝術(shù)團(tuán)體也參與演出，受到游客的青睞。今年9月10日，大豐花車連續(xù)第五年參加上海旅游節(jié)花車大巡游。9月30日，2017“大豐好玩呢”金秋旅游季暨荷蘭花海百合花文化月盛大開幕，國家旅游局組織的媒體記者采訪組聚焦活動(dòng)盛況，中央電視臺、江蘇衛(wèi)視、東方衛(wèi)視等紛紛報(bào)道。通過互動(dòng)，游客更加真切地感受到“大豐好玩呢”的無窮魅力，這為增加游客停留時(shí)間、增加“家庭旅館”獲客量、提高特產(chǎn)工藝品等銷售量提供了良好的鋪墊。

（尹洪亮）