創(chuàng)新社會治理，讓人民更有幸福感

人民安居樂業(yè)、國家長治久安，離不開共建共治共享的社會治理。黨的十九大報告指出，要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這不僅為加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向、提出了要求，更畫出了藍圖、構(gòu)建了頂層設(shè)計。

預(yù)防和化解社會矛盾,把問題解決在萌芽狀態(tài)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，價值取向日趨多元、利益訴求更加多樣，各類矛盾風險交織疊加，給維護社會大局和諧穩(wěn)定帶來了新的壓力。如何及時發(fā)現(xiàn)、有效應(yīng)對矛盾風險，如何預(yù)防和化解社會矛盾，是加強和創(chuàng)新社會治理繞不過去的問題。

“在國家整體轉(zhuǎn)型升級的過程中，社會矛盾呈現(xiàn)新的特點、涌現(xiàn)新的類型，只有為了人民、依靠人民、造福人民，突出人民的主體地位，才能有效預(yù)防和化解社會矛盾。而加強這方面的機制建設(shè)，是打造社會治理新格局的關(guān)鍵一環(huán)。”中國政法大學副教授翟遠見表示，要注重從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生，通過構(gòu)建充分體現(xiàn)交換正義和分配正義的完備制度體系，在社會矛盾上做減法，在公平正義上做加法，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。

歷史實踐已經(jīng)充分證明，以“人治”的方式化解社會矛盾，往往是揚湯止沸，只有依靠法治，用法治思維武裝頭腦，用法治方式指導行為，才是治本之策。

湖北恩施律師協(xié)會副會長李清安對此深有體會。恩施地處湖北武陵山區(qū)，是集中連片特困地區(qū)，也是脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會矛盾也快速增長，山林土地、婚姻家庭、財產(chǎn)繼承、民間借貸等成為矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域。加之，當?shù)乩习傩臻L期信訪不信法，“上訪專業(yè)戶”層出不窮。

近年來，恩施律師整體參與到基層社會治理工作中，以律師進村、進信訪大廳、進疑難案件為重心全面推進涉法涉訴信訪糾紛化解。

“有了律師的參與和幫助，老百姓的法律意識提高了，矛盾糾紛化解效率更高了，律師在預(yù)防和化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定中，充分發(fā)揮了法治保障的重要作用。黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，這也讓我看到了律師參與社會治理的光明前景。我們將和政府、社會一道，把基層治理導入法治化軌道，不斷夯實‘法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)’的根基。”李清安說。

黨的十九大提出，當前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾的需求內(nèi)涵更加豐富多元，其中就包括內(nèi)容更豐富、水平更高的法律服務(wù)需求。

今年前9個月，上海市人民調(diào)解組織共受理調(diào)解各類民間糾紛25.49萬件，調(diào)解成功23.8萬件，成功率達93%。對此，上海市司法局局長陸衛(wèi)東表示，將圍繞打造共建共治共享的社會治理格局的目標，努力提升人民調(diào)解預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力水平，“完善遍布城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建立一站式糾紛化解平臺，讓人民群眾不出社區(qū)就能獲得法律服務(wù)。”

建設(shè)社會治安防控體系，提升精準打擊犯罪能力

快遞販毒、網(wǎng)上非法集資、電信詐騙……新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶給人們的除了便捷，還有防不勝防的犯罪。加強和創(chuàng)新社會治理，必須夯實平安建設(shè)根基，織密公共安全網(wǎng)，保護人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。正如黨的十九大報告所指出的那樣：“加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。”

前不久，湖南省公安機關(guān)傳來消息：今年前10個月，全省刑事立案在去年下降14.56%的基礎(chǔ)上，又下降12.33%，其中搶劫、搶奪、盜竊、詐騙“四類”侵財案件同比下降17.35%，人民群眾安全感進一步提升。“這正是我們整合防控資源，再造防控流程，構(gòu)建‘打防對接、防控精準、基礎(chǔ)扎實、網(wǎng)絡(luò)嚴密’的新型社會治安防控體系的結(jié)果。”湖南省公安廳廳長許顯輝說。

去年以來，湖南省公安廳治安防控中心以實現(xiàn)“精準防控、提升效能”為核心，以基礎(chǔ)工作和科技信息化為支撐，依托大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，整合防控資源、開展分析研判、強化綜治聯(lián)動，督導各地落實防控主體責任，引導社會力量參與治安防控，實現(xiàn)多元共治。“對風險的有效管控是提高社會治理能力的核心，我們將按照黨的十九大提出的要求，深入推進大排查、大管控、大演練向各警種、全領(lǐng)域拓展深化，加強‘風控’系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，努力構(gòu)建風險管控的長效機制。”許顯輝說。

不同公共安全風險具有不同特點，社會治安防控體系建設(shè)也不能眉毛胡子一把抓，必須細化實化，促進精準防控。這其中離不開社會力量的積極參與。“北有朝陽群眾、南有武林大媽”，當東西南北的群眾都自發(fā)組織起來，預(yù)防違法犯罪活動，維護一方的安全和諧，社會治安防控體系也就成為了社會治理伸向最基層的觸角。

“社會治理的內(nèi)容和對象決定了社會治理是一種基本的公共治理，其性質(zhì)的公共性就要求所有共同體成員都應(yīng)當參與到社會治理中來。在新時代的社會治理行動中，各級黨委和政府將不再是參與治理的唯一主體，基于大眾參與所形成的全社會的聯(lián)動治理將成為治理的主要方式。”武漢大學法學院教授江國華表示，共同治理的核心和關(guān)鍵在于對治理資源的合理分配，以及對社會主體之間治理邊界的劃分，為此，就需要明確各類主體在社會治理中的具體角色，“各級黨委是社會治理中的領(lǐng)導核心，政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，同時還要充分利用好社會組織多樣的治理手段，以及公眾治理熱情和自我治理的優(yōu)勢，推動社會進入多元主體共同參與、共建共治、協(xié)同推進的社會治理新時期。”

推動社會治理重心下移，成果要讓人民看得見摸得著

10月18日，天津市河西區(qū)誼景村社區(qū)黨委書記夏潔和社區(qū)黨員一起收看了黨的十九大開幕會。當聽到習近平總書記說“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”時，夏潔覺得無比興奮。

“社區(qū)治理是項光榮而艱巨的任務(wù)。人家都說這是‘最后一公里’，其實我們的工作就是最后幾十米，甚至幾米。”夏潔說。誼景村社區(qū)里老年人多，60歲以上占社區(qū)總?cè)丝诘娜?，其中不少都是獨居和空巢老人。為了讓這些老人安享祥和的晚年生活，夏潔推出了“1+1+1”的助老志愿服務(wù)，由一個好鄰居、一名社區(qū)志愿者共同幫扶一名困難老人，其中發(fā)揮核心作用的主要是黨員。在社區(qū)和志愿者的關(guān)懷幫助下，老人們跳廣場舞、組織老年模特隊，過年過節(jié)湊在一起包餃子，歡聲笑語不斷，這也讓夏潔第一次看到了社區(qū)治理的現(xiàn)實意義和光明前景。

“打造共建共治共享的社會治理格局”，這是黨的十九大提出的具體要求，目的在于讓更多的主體參與社會治理、更加多元的方式實現(xiàn)社會治理、更加公平地享受社會治理成果。這一理念讓不少專家學者為之點贊。

“在社會主要矛盾發(fā)生變化、中國特色社會主義進入新時代的大背景下，對政府及多元主體處理社會治理事務(wù)的能力、質(zhì)量、效果的一種更高標準更嚴要求，意味著社會治理方式必須加快‘四個轉(zhuǎn)變’，即：由政府單邊管控向多元主體合作共治轉(zhuǎn)變；由行政手段、法律手段向社會自治、市場機制、社會互助、自愿救助多途徑協(xié)力轉(zhuǎn)變；由法律規(guī)則主導向鄉(xiāng)規(guī)民約、城市公約、家教家訓補充互動轉(zhuǎn)變；由政府集權(quán)向社會放權(quán)、公民增權(quán)轉(zhuǎn)變。”中南財經(jīng)政法大學教授徐漢明說，推進社會治理制度建設(shè)的社會化，應(yīng)當注重共建社會治理制度，讓更多的社會主體參與制度建設(shè)；實現(xiàn)多元合作共治，吸收和借鑒不同治理方式的經(jīng)驗，實現(xiàn)法治、自治和德治的良性互動；實現(xiàn)社會治理成果的共享，將社會治理的成效轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見、感受得到的形式，增加人民群眾對社會治理的滿意度和獲得感。

（記者  彭  波  朱  虹  魏哲哲  倪  弋）