廣東重啟“大國(guó)資”戰(zhàn)略?36家省屬?lài)?guó)企將整合兼并

對(duì)于國(guó)企改革，廣東提出了“四個(gè)一批”的新要求，即“重組一批、混合所有制改革一批、下放一批、退出一批”，加強(qiáng)資本運(yùn)作，提高配置效率。有專(zhuān)家認(rèn)為，廣東力推大國(guó)資戰(zhàn)略非常值得關(guān)注。“大國(guó)資戰(zhàn)略，不僅旨在引領(lǐng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更是參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要考量。”

從央企之間重組合并，到地方國(guó)企兼并重組，在供給側(cè)改革大背景下，國(guó)企改革加速落地。上證報(bào)記者綜合多方消息確證，資產(chǎn)規(guī)模高達(dá)7萬(wàn)億的廣東國(guó)資時(shí)隔5年重啟“大國(guó)資”戰(zhàn)略，36家廣東省屬?lài)?guó)企將通過(guò)分類(lèi)合并、壓縮整合，最終實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，助力經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

廣東國(guó)企將啟動(dòng)大整合

“差不多可以確定的是，廣東粵財(cái)和粵科兩家企業(yè)有望率先整合。”一位接近廣東國(guó)資系統(tǒng)的人士向記者透露，該兩家企業(yè)已經(jīng)在開(kāi)始相關(guān)的前期運(yùn)作。

8月2日，廣東省南方報(bào)業(yè)集團(tuán)發(fā)布消息稱(chēng)：“在全國(guó)國(guó)企國(guó)資改革的大潮下，廣東國(guó)資正緊鑼密鼓醞釀新動(dòng)作，36家省屬企業(yè)將會(huì)壓縮，有望掀起新一輪國(guó)企重組的大潮。”

記者采訪(fǎng)獲悉，廣東省國(guó)資委將在國(guó)企分類(lèi)監(jiān)管方面作出調(diào)整，由目前準(zhǔn)公共性、競(jìng)爭(zhēng)性?xún)纱箢?lèi)別，調(diào)整為準(zhǔn)公共類(lèi)、競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、金控類(lèi)三大類(lèi)別。

廣東省國(guó)資委研究制訂的《省屬?lài)?guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案》顯示，整合的總體思路已明確，并將針對(duì)不同企業(yè)一企一策制訂省屬企業(yè)調(diào)整重組方案，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

具體到思路上，對(duì)于準(zhǔn)公共類(lèi)，不同省屬企業(yè)旗下的水電類(lèi)、工程隧道類(lèi)、金融類(lèi)、高速公路類(lèi)、機(jī)場(chǎng)類(lèi)、港口類(lèi)等同類(lèi)資產(chǎn)，或?qū)⒙氏冗M(jìn)行整合。

對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)，要打造成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)引領(lǐng)者，更好發(fā)揮先導(dǎo)性作用，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、證券化發(fā)展。目前，廣東省國(guó)資委的主要思路是培育省屬新興產(chǎn)業(yè)資本投資公司和能實(shí)現(xiàn)整體上市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。對(duì)于主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較差的專(zhuān)業(yè)公司資產(chǎn)，原則上交由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)籌管理，或者通過(guò)市場(chǎng)化方式退出。

對(duì)于金控類(lèi)，則要通過(guò)整合打造成為專(zhuān)業(yè)高效的綜合金融、要素交易服務(wù)提供商，更好發(fā)揮保障性作用，充分發(fā)揮在統(tǒng)籌協(xié)同各類(lèi)金融資源和要素資源方面的平臺(tái)和媒介優(yōu)勢(shì)。

不久前，上證報(bào)曾報(bào)道，廣東省國(guó)資改革近期正在醞釀新的大動(dòng)作，加速落實(shí)“大國(guó)資”戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，徹底改變小、散、弱的現(xiàn)狀。彼時(shí)記者已獲悉，多家廣東省屬大型國(guó)企已收到具體改革細(xì)則的征求意見(jiàn)文件，正進(jìn)入意見(jiàn)反饋及修訂階段。

除上述粵財(cái)和粵科均涉及金融類(lèi)資產(chǎn)外，記者初步梳理發(fā)現(xiàn)，廣東省水電集團(tuán)、建工集團(tuán)等在水利水電、隧道橋梁等工程建設(shè)領(lǐng)域多有重合之處，廣新公司和廣晟公司等在新一代信息產(chǎn)業(yè)方面有重合之處，廣業(yè)公司和南粵集團(tuán)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面有重疊之處等。

“大國(guó)資”戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)

廣東省早在5年前即已提出“大國(guó)資”戰(zhàn)略。

不過(guò)，任重道遠(yuǎn)。時(shí)至今日，廣東“大國(guó)資”戰(zhàn)略尚未得以大規(guī)模推進(jìn)，僅在2014年嘗試過(guò)一次整合。當(dāng)年1月，廣東省分別組建了廣東省商貿(mào)控股集團(tuán)有限公司、廣東省旅游控股集團(tuán)有限公司。前者整合了廣東省廣弘資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司、廣東省商業(yè)企業(yè)集團(tuán)公司，后者整合了廣東省旅游酒店集團(tuán)有限公司、廣東省中旅(集團(tuán))有限公司。

廣東省國(guó)資委提出的“十二五”目標(biāo)中，很多也有待實(shí)現(xiàn)，如打造一批千億級(jí)省屬?lài)?guó)企“航母”，到2015年證券化率突破60%等。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管廣東國(guó)資的資產(chǎn)規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大，但“小、散、弱”問(wèn)題仍較突出。在證券化率方面，目前廣東省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率約為33%，尚沒(méi)有省屬企業(yè)在集團(tuán)層面實(shí)現(xiàn)整體上市。

今年以來(lái)上述情況獲得明顯轉(zhuǎn)機(jī)。“當(dāng)前廣東省在強(qiáng)力推動(dòng)國(guó)企改革進(jìn)程，省國(guó)資體系內(nèi)的人都感受到了緊迫感。”上述接近廣東國(guó)資系統(tǒng)的人士說(shuō)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委方面希望廣東走在前面，探索一套經(jīng)驗(yàn)出來(lái)。廣東在國(guó)企改革方面壓力和動(dòng)力驟然提升。

對(duì)于國(guó)企改革，廣東連續(xù)多年將之列為全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)之首。廣東省還提出“四個(gè)一批”的新要求，即“重組一批、混合所有制改革一批、下放一批、退出一批”，加強(qiáng)資本運(yùn)作，提高配置效率。

上述人士分析稱(chēng)，在廣東省國(guó)資歷次改革的積累下，經(jīng)營(yíng)成效明顯提升，給進(jìn)一步深化改革提供了更大的空間。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，廣東省國(guó)資監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7351.50億元，利潤(rùn)總額825.20億元，同比增長(zhǎng)22%，資產(chǎn)總額達(dá)到72698.73億元，同比增長(zhǎng)12.5%，均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)，為近年來(lái)同期最好水平。

廣州國(guó)資先人一步大整合

其實(shí)，從局部來(lái)看，廣州國(guó)資改革已大步走在廣東前列。除混合所有制改革、提升證券化率、分類(lèi)監(jiān)管等之外，廣州在“大國(guó)資”戰(zhàn)略方面已先人一步。

7月26日，“第二屆國(guó)企改革前沿論壇”在廣州舉行，廣州市國(guó)資委總經(jīng)濟(jì)師羅俊茯透露了廣州國(guó)資監(jiān)管“三個(gè)一”的探索實(shí)踐，即打造“一盤(pán)棋國(guó)資監(jiān)管格局”、出臺(tái)“一系列監(jiān)督管理制度”、建立 “一體化綜合監(jiān)管體系”。

其中，所謂“一盤(pán)棋國(guó)資監(jiān)管格局”，是指廣州市在2013年將130家市屬企業(yè)納入國(guó)資監(jiān)管，其后進(jìn)行了力度頗大的整合重組。

“實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，才能實(shí)現(xiàn)‘大國(guó)資、大整合、大運(yùn)作’。” 羅俊茯說(shuō)。

今年5月，廣日股份發(fā)布告稱(chēng)，廣州國(guó)資委擬將廣日集團(tuán)100%國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給廣州電裝集團(tuán)，同類(lèi)業(yè)務(wù)整合率先啟動(dòng)。

當(dāng)前，廣州市正重點(diǎn)通過(guò)“三化”（市場(chǎng)化、證券化、國(guó)際化），推進(jìn)“三資三集中”（資產(chǎn)重組、資源整合、資本運(yùn)作，發(fā)展資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家團(tuán)隊(duì)集中），加快發(fā)展“三新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式），整體提升“三力”（活力、競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力）。

“大國(guó)資”戰(zhàn)略給廣州國(guó)資改革注入了新的活力。比如，廣州農(nóng)商行被劃歸廣州市國(guó)資監(jiān)管后，日前在香港成功上市，成為廣東（不含深圳）第一家上市銀行。

廣州“大國(guó)資”、“大整合”的經(jīng)驗(yàn)，有望給整個(gè)廣東省國(guó)資改革提供借鑒。一個(gè)月前，廣東省政府接待辦下屬的廣東迎賓館、廣東溫泉賓館、廣東勝利賓館、廣東大廈等4家賓館轉(zhuǎn)企改制，并交由廣東省旅游控股集團(tuán)全面托管，力爭(zhēng)今年底前劃轉(zhuǎn)移交，將劃歸廣東國(guó)資監(jiān)管。

有國(guó)資改革研究人士認(rèn)為，廣東力推大國(guó)資戰(zhàn)略非常值得關(guān)注，其學(xué)習(xí)央企整合兼并的思路依稀可見(jiàn)，而央企整合的邏輯則是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在國(guó)企層面的落實(shí)。“大國(guó)資戰(zhàn)略，不僅旨在引領(lǐng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更是參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要考量。”