中央環(huán)保督察：湘潭兩級政府出具環(huán)保假證明幫助龍頭企業(yè)過關(guān)

2017年5月7日，督察組現(xiàn)場核實(shí)湘潭洪順建材有限公司在綠心禁止開發(fā)區(qū)開展違規(guī)采石的行為。

湖南是“有色金屬之鄉(xiāng)”和“魚米之鄉(xiāng)”，但由于開發(fā)過度、保護(hù)不力，這兩個“鄉(xiāng)”已成為環(huán)境問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)，成為民心之痛。保護(hù)為發(fā)展讓路的情況時(shí)有發(fā)生。

7月31日上午，中央第六環(huán)保督察組向湖南省委、省政府反饋督察意見時(shí)指出，湖南省重金屬污染問題突出，但全省有色金屬產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃仍然側(cè)重于產(chǎn)能擴(kuò)張，對重金屬污染防控沒有提出嚴(yán)格要求。

位于邵陽市龍須塘老工業(yè)區(qū)的龍須溝，屬于城市黑臭水體，受老工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)污染影響，河流底泥重金屬超標(biāo)。2017年5月8日，督察組現(xiàn)場檢查邵陽市龍須溝的污染整治情況。

作為國家重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域，湖南省陸續(xù)獲得國家大量資金支持。但一些治理項(xiàng)目效果不明顯，部分項(xiàng)目進(jìn)展滯后，沒有達(dá)到預(yù)期效果。全省涉重金屬的“散亂污”企業(yè)較多，工藝落后，設(shè)備簡陋，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。郴州永興縣金銀及稀貴金屬產(chǎn)業(yè)整合升級進(jìn)展緩慢，部分企業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)時(shí)污染嚴(yán)重。

“湖南省環(huán)保工作推進(jìn)落實(shí)不夠有力，一些同志反映，湖南省一些地區(qū)和部門抓環(huán)保工作緊一陣松一陣，抓一件算一件，未形成自覺行動，也缺乏統(tǒng)籌謀劃;一些領(lǐng)導(dǎo)愿意做有利于當(dāng)前、看得見的事情，不愿做有利于長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的事情，抓環(huán)境治理不像抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)那樣全力以赴。” 中央第六環(huán)保督察組組長吳新雄通報(bào)反饋意見時(shí)說。

2017年5月14日，常德市鼎城區(qū)沅江飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂場地未清理，現(xiàn)場有廢棄的船只和采砂設(shè)備，存在廢機(jī)油泄漏風(fēng)險(xiǎn)。

永州、株洲等市區(qū)限制環(huán)保部門執(zhí)法

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)保督察的重要決策部署，今年4月24日至5月24日，中央第六環(huán)保督察組對湖南開展環(huán)保督察，并形成督察意見。督察進(jìn)駐期間，湖南省嚴(yán)查嚴(yán)處群眾投訴環(huán)境案件并向社會公開。

截至6月底，督察組交辦的4583件群眾舉報(bào)環(huán)境問題已基本辦結(jié)，責(zé)令整改4024家，立案處罰1203起，罰款6351.1萬元;立案偵查133起，拘留174人;約談1382人，問責(zé)1359人。

然而，督察指出，湖南有些地方在處理群眾環(huán)境舉報(bào)時(shí)，不是想辦法解決環(huán)境問題，而是想辦法壓制群眾意見，導(dǎo)致一些小問題變成大問題，工作十分被動。

例如，衡陽市金龍礦業(yè)環(huán)境污染問題被群眾舉報(bào)長達(dá)17年，督察進(jìn)駐期間收到相關(guān)舉報(bào)10余次，但有關(guān)地方督察整改仍然避重就輕，沒有解決群眾反映強(qiáng)烈的尾礦庫滲漏污染問題。

邵陽合山養(yǎng)殖場治污設(shè)施簡陋，2014年投產(chǎn)以來群眾投訴不斷。邵陽縣政府多次協(xié)調(diào)處理，并以縣政府會議紀(jì)要明確整改要求，但只說不干，治污工作長期不予落實(shí)，最終激化矛盾，引發(fā)群體性事件。

國務(wù)院明令禁止的“土政策”在湖南不但沒有清理，還出臺了新的“土政策”。 督察發(fā)現(xiàn)，為追求一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長，2013年永州市委、市政府聯(lián)合發(fā)文，要求實(shí)施涉企首違免罰制、涉企輕微違法行為整改制、下限處罰制。

2014年株洲荷塘區(qū)委、區(qū)政府制定重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度，限制環(huán)保等部門執(zhí)法檢查，并要求“對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，重在促進(jìn)整改，原則上首次不予處罰”。

對大型企業(yè)環(huán)境問題不敢管、不愿管的現(xiàn)象在湖南也時(shí)有發(fā)生。

湖南省有色金屬采選、冶煉企業(yè)大部分為中國五礦集團(tuán)下屬企業(yè)。2013年以來，這些企業(yè)累計(jì)有數(shù)十起環(huán)境違法行為沒有依法查處，使得企業(yè)“店大欺客”，對自身環(huán)境問題不重視、不整改，長期違法違規(guī)。湖南有色衡東氟化學(xué)有限公司多次偷排工業(yè)廢水，屢禁不止;湖南水口山有色金屬集團(tuán)有限公司多家冶煉企業(yè)清污分流不徹底、跑冒滴漏嚴(yán)重，廢水外滲直排環(huán)境。

2017年5月15日，婁底錫礦山，督察人員正對錫礦山砷堿渣無害化處置生產(chǎn)線進(jìn)行督察，檢查發(fā)現(xiàn)處置后產(chǎn)生的廢水重金屬仍然超標(biāo)排放。

湘潭及湘鄉(xiāng)兩級政府為企業(yè)開假證明

督察認(rèn)為，湖南不作為、亂作為問題多見。

湖南省水利廳組織編制的湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃(2012-2016年)，未依法將自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)納入禁采區(qū)，并于2012年至2015年陸續(xù)組織審批岳陽市、常德市5個洞庭湖區(qū)砂石開采權(quán)出讓方案，大大超出規(guī)劃許可范圍。

湖南省國土資源廳2013年以來違規(guī)設(shè)置自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦權(quán)46宗，違規(guī)發(fā)放自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦權(quán)29宗。2012年11月頒布的湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例明確要求省國土資源廳應(yīng)組織對綠心地區(qū)設(shè)立的采礦權(quán)予以清理，但截至督察時(shí)清理工作沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

湘潭市環(huán)境問題較多，但黨委、政府很少研究部署環(huán)保工作。湘潭堿業(yè)公司是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行不正常，長期超標(biāo)排放。為讓企業(yè)通過環(huán)保備案，湘潭及湘鄉(xiāng)兩級政府于2016年12月分別出具備案申報(bào)文件，均寫明“通過多年在線監(jiān)控運(yùn)行及各級環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站監(jiān)督性監(jiān)測表明，污染物能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放”，弄虛作假。

2017年5月20日，為查清辰州礦業(yè)危險(xiǎn)廢物處置情況，督察組深入地下700多米深的礦井中查看現(xiàn)場。

湖南新新線纜公司未執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，存在廢氣擾民等問題，市環(huán)保局2015年12月對其立案調(diào)查，但湘潭市高新區(qū)管委會建議免除對該企業(yè)的處罰，市環(huán)保局違規(guī)予以同意。

長沙市綜合樞紐工程應(yīng)在蓄水前將岳麓污水處理廠每天30萬噸的尾水排口移至壩址以下，并完成長沙鉻鹽廠污染土地修復(fù)工程。但長沙市直到2017年初蓄水近5年后，才動工建設(shè)尾水排口遷移工程。長沙市政府承諾于2014年底前完成的長沙鉻鹽廠土地修復(fù)工程至今尚未立項(xiàng)，環(huán)境隱患突出。

郴州市政府2015年6月、8月兩次以會議紀(jì)要形式要求市環(huán)保局對已立案案件暫不處罰、暫緩執(zhí)行或暫不移送公安機(jī)關(guān)處理，違規(guī)干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。郴州東江湖是重要飲用水水源地，但2014年一級保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建成98棟木質(zhì)別墅，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門不僅不依法處置，反而為其違規(guī)補(bǔ)辦手續(xù)。

（刁凡超）