聚焦供給側(cè) 國企改革再發(fā)力

2017年2月23日，首屆“中國企業(yè)改革發(fā)展論壇”在京舉行。本次論壇的主題是改革新動能·優(yōu)化供給側(cè)。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把認(rèn)識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，作為當(dāng)前和今后一個時期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯，形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系。

圍繞這一主題，國務(wù)院國資委主任肖亞慶發(fā)表主旨演講。他在講話中提到，作為中國市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，國有企業(yè)的改革發(fā)展?fàn)縿又麄€中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。過去一段時間，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)改革加快推進(jìn)，頂層設(shè)計基本完成，重大舉措陸續(xù)實(shí)施，發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)，在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中作出了積極貢獻(xiàn)。

國家開發(fā)投資公司董事長王會生、國機(jī)集團(tuán)董事長任洪斌等央企負(fù)責(zé)人結(jié)合企業(yè)實(shí)踐，闡述了各自的企業(yè)在引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中發(fā)揮的具體作用。

與會的專家學(xué)者們也針對國企如何優(yōu)化供給側(cè)改革這一話題，獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

國企領(lǐng)跑供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要路徑。在此過程中，國有企業(yè)肩負(fù)重任。對此，國務(wù)院國資委主任肖亞慶在論壇上表示，“國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要骨干和中堅(jiān)力量，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中積極發(fā)揮引領(lǐng)作用”。

肖亞慶介紹說，過去幾年，國務(wù)院國資委帶領(lǐng)中央企業(yè)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面“三管齊下”，即做好增量、盤活存量、主動減量，做出了突出成績。

增量方面，組建了中國航發(fā)、鐵塔公司，設(shè)立了多支基金。中央企業(yè)搭建各類"雙創(chuàng)"平臺409個，搭建"雙創(chuàng)"孵化器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)201個，發(fā)起和參與創(chuàng)新基金200多支，總規(guī)模超過6000億元。

存量方面，按照黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國資委在過去3年完成了12對22家央企的重組。航天航空、高速鐵路、移動通信、飛機(jī)制造、核電等領(lǐng)域涌現(xiàn)了一大批創(chuàng)新成果。

減量方面，2016年央企壓縮法人單位2730戶，減虧43.9億元，減少管理費(fèi)用49.1億元；化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能1019萬噸和3497萬噸；專項(xiàng)處置、治理“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)398戶。

國家開發(fā)投資公司董事長王會生介紹了國投在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的具體做法。

王會生說，國投作為國有資本投資公司，發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。一是投資導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會各類資本投資在經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展中起重大支撐作用的大項(xiàng)目。二是在養(yǎng)老、扶貧等國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)等方面加大投入，加大國有資本的引導(dǎo)。三是將投資基金作為培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。目前國投管理的各類基金已經(jīng)接近1500億元，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮著積極的作用。

與此同時，國投主動融入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把自身作為改革的對象。

過去的14年，國投通過市場化的機(jī)制退出了1800多個項(xiàng)目，回收了260多億元重點(diǎn)保證國家新興產(chǎn)業(yè)的投入。先后整合了五家中央企業(yè)，在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要的作用。2014年國投把航運(yùn)板塊全部劃轉(zhuǎn)中海中遠(yuǎn)集團(tuán)，2016年主動將500多億元煤炭資產(chǎn)全部整體移交給中煤公司。

得益于這種持續(xù)不斷的自我調(diào)整，國投多年來發(fā)展迅猛，連續(xù)12年獲得國資委A級央企稱號。當(dāng)然，嘗到供給側(cè)改革甜頭的國企不止國投一家。

中國二重是一家老牌國企，2011年出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。2013年，其被劃入國機(jī)集團(tuán)。國機(jī)集團(tuán)隨即打響了一場供給側(cè)改革帶動二重扭虧的硬仗。

2016年中國二重實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入78億元，利潤總額5.25億元，新增訂貨86億元，現(xiàn)金流由負(fù)轉(zhuǎn)正，成為國機(jī)集團(tuán)的利潤貢獻(xiàn)者。

國機(jī)集團(tuán)董事長任洪斌介紹說，中國二重改革脫困的核心是圍繞減少無效和低端供給，增加有效和中高端供給做文章。“以提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級為中心，通過供給側(cè)減法、加法措施的有機(jī)結(jié)合，既使企業(yè)擺脫歷史包袱生存下去，也讓企業(yè)獲得新的動能發(fā)展下去，真正落實(shí)三去一降一補(bǔ)，最終取得企業(yè)扭虧脫困階段性成果”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各有側(cè)重

盡管都面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重任，但行業(yè)不同，企業(yè)選擇的切入點(diǎn)和努力方向各有不同。

在寶武鋼鐵集團(tuán)董事長馬國強(qiáng)看來，聯(lián)合重組是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能的必由之路。他分析說，鋼鐵行業(yè)之所以遇到今天的困難，就是因?yàn)檫^于分散，規(guī)模以上鋼企就有1500多家，彼此間競爭無序。當(dāng)然寶鋼和武鋼也難以置身事外。

馬國強(qiáng)說，2016年寶武集團(tuán)削減產(chǎn)能997萬噸，2017年還計劃削減545萬噸。

與此同時，兩家企業(yè)把研發(fā)、采購、銷售力量整合后，企業(yè)競爭力將明顯提升。2016年，寶武集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤70.2億元，在國內(nèi)鋼鐵行業(yè)排名第一。

同樣是鋼鐵企業(yè)，河鋼集團(tuán)董事長于勇最關(guān)注的，則是客戶結(jié)構(gòu)改善。

于勇認(rèn)為，河鋼擁有世界最先進(jìn)的裝備、工藝和設(shè)備，但之前不關(guān)注客戶需求什么。“河鋼不是不能提供較好的鋼材，只是被現(xiàn)有客戶屏蔽了能力。”

所以，于勇希望通過客戶結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，倒逼企業(yè)生產(chǎn)水平的提升。“未來我們的客戶結(jié)構(gòu)有多高端，河鋼的產(chǎn)品就可以走多遠(yuǎn)。”

神華集團(tuán)董事長張玉卓則認(rèn)為，供給側(cè)改革的關(guān)鍵，是提高產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)效率。

張玉卓說，煤炭行業(yè)最近面臨的壓力很大，提高煤炭清潔化利用水平，是當(dāng)務(wù)之急。他舉例說，神華集團(tuán)的煤炭硫成分僅相當(dāng)于全國平均水平的1/3，“這就減少了2/3二氧化硫的排放。”再比如，神華超低排放的燃煤電站，排放水平相當(dāng)于天然氣，相當(dāng)于原來老標(biāo)準(zhǔn)的1/10。

張玉卓說，在煤炭清潔利用這個領(lǐng)域，神華要引領(lǐng)全世界的發(fā)展方向。

誠通集團(tuán)董事長馬正武認(rèn)為，目前央企的資本流動性偏弱，如何讓國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有資本并流動起來，是供給側(cè)改革的一大課題。

在此背景下，國資委選擇了誠通集團(tuán)和國新公司作為國有資本運(yùn)營公司，承擔(dān)著這方面的探索任務(wù)。

2016年，誠通集團(tuán)聯(lián)合神華、中煤、國新發(fā)起成立了煤炭資產(chǎn)管理平臺公司，旨在解決分散在22家央企里近7000萬噸煤炭產(chǎn)能的問題。同時，誠通還發(fā)起了總額為3500億元的中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，支持央企的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

對此，肖亞慶要求，要充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的作用，促進(jìn)國有資本合理流動優(yōu)化配置。

在供給側(cè)改革方面，不僅國企躊躇滿志，民企也有不少好的想法。

三一重工總裁唐修國表示，在信息化時代，希望把大數(shù)據(jù)與裝備制造結(jié)合起來，把三一重工打造成為更能滿足客戶新需求的工業(yè)家。

與此相類，新希望集團(tuán)也在進(jìn)行一場互聯(lián)網(wǎng)化變革。新希望董事長劉永好介紹說，新希望正在借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，由傳統(tǒng)的飼料供應(yīng)轉(zhuǎn)向第一產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)供應(yīng)商，提供包括技術(shù)、資金等綜合支持，幫助農(nóng)民脫貧致富。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不等于拋棄傳統(tǒng)行業(yè)

盡管央企的改革取得了不錯的成績，但肖亞慶提醒說，國有企業(yè)改革發(fā)展仍然存在許多矛盾問題。比如國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然突出，不少企業(yè)特別重化工行業(yè)的國有企業(yè)，包袱還比較沉重。

對此，他要求，2017年乃至今后一段時間，央企要圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化重點(diǎn)投資方向，促進(jìn)國有資本合理流動優(yōu)化配置。

不過，這并不意味著央企要拋棄現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。

中國社科院原副院長李揚(yáng)認(rèn)為，供給側(cè)改革也好，創(chuàng)新也好，要重視對現(xiàn)有產(chǎn)品及其生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和革新。“我們把現(xiàn)有的產(chǎn)品、生產(chǎn)線，企業(yè)資源利用的方式等等稍做調(diào)整，按照提高效率的方式調(diào)整，就能夠煥發(fā)出無窮的效率的潛力。”

李揚(yáng)說，有些企業(yè)在高新技術(shù)領(lǐng)域花了很多錢，十有八九要打水漂。“我們只有扎扎實(shí)實(shí)地提高效率，中國才能從一個大國變成一個強(qiáng)國”。

混改是國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要契機(jī)

混合所有制改革是國企改革的重要突破口，肖亞慶表示，過去幾年，央企的公司制股份制改革全面提速，混合所有制改革穩(wěn)步開展。

數(shù)據(jù)顯示，目前中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%，省級國資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過90%，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)的國有控股上市公司達(dá)到1082家。“企業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了公司治理結(jié)構(gòu)的完善和資本運(yùn)營效率的提升”。肖亞慶說。

面向未來，肖亞慶要求，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域的混改取得實(shí)質(zhì)性突破。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳清泰則從另外一個角度闡述混合所有制改革的重要性。他認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的方向，傳統(tǒng)國有企業(yè)應(yīng)逐漸向公司制度轉(zhuǎn)型，在條件具備的時候要加速轉(zhuǎn)型，“因?yàn)榕c管資本對接的不是傳統(tǒng)國有企業(yè)，而是混合所有制公司”。

對此，國家發(fā)改委副秘書長范恒山建議，國企應(yīng)該把混改與供給側(cè)改革有機(jī)結(jié)合起來，使得二者相互促進(jìn)。

范恒山說，通過推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，完善企業(yè)治理、強(qiáng)化內(nèi)部激勵、突出經(jīng)營主業(yè)，能夠有效提升企業(yè)管理水平和發(fā)展活力，促進(jìn)國有企業(yè)更加靈敏地把握市場需求、發(fā)現(xiàn)市場機(jī)會，更加高效靈活組織配置要素資源，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，提供適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品、新服務(wù)，從而從整體上促進(jìn)國家供給結(jié)構(gòu)向中高端水平躍升。

同時，混改也為國企自身的供給側(cè)改革提供了重要幫助。范恒山表示，國有企業(yè)要通過混合所有制改革做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，必須做好“三個加快剝離”。一是加快剝離輔業(yè)。將企業(yè)的資源向優(yōu)勢主業(yè)集中。二是要加快剝離“虧損”，清理長期虧損、扭虧無望的虧損資產(chǎn)，減少企業(yè)虧損點(diǎn)，根治企業(yè)出血源。三是加快剝離包袱。把不符合企業(yè)核心主業(yè)、企業(yè)職能的包袱和困難盡快卸下來，加快剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

制度改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

供給側(cè)改革包括“三去”、“一降”、“一補(bǔ)”等內(nèi)容，其中“降”就是降成本。影響企業(yè)成本的要素中，制度性成本占比很高。

肖亞慶說，為了進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，在過去的幾年，國務(wù)院國資委按照“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，不斷探索完善國有資產(chǎn)管理體制。國有企業(yè)活力競爭力進(jìn)一步提升。

但是，由于國企改革牽涉到方方面面，還有一些問題并沒有得到完全解決。

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希舉例說，“比如說融資難、融資貴的問題，那就涉及到金融體制的改革；比如說財稅的問題，涉及到財稅體制的改革；比如說養(yǎng)老的問題，涉及到社會保障制度的改革。比如電力體制改革的問題等等。”劉尚希表示，這些實(shí)際上都需要通過改革才能解決。

陳清泰認(rèn)為，國資國企的改革同樣呼喚管理體制的供給側(cè)改革。

陳清泰說，實(shí)踐證明，“國企深層次體制問題最終要靠制度來解決”。政策性調(diào)整不能替代體制性改革。要落實(shí)管資本為主。“我想這是十八屆三中全會決定關(guān)于國有企業(yè)改革理論的重大突破，是當(dāng)前深化改革重要的突破口”。

對此，肖亞慶態(tài)度鮮明。他說，推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，是完善國有資產(chǎn)管理體制的重要舉措。要加快實(shí)現(xiàn)從以管企業(yè)為主，向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

肖亞慶說，國有企業(yè)改革發(fā)展已進(jìn)入爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，迫切需要通過堅(jiān)定不移深化改革，加快釋放改革紅利，特別是要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破。