專家：財(cái)稅體制改革需解決“卡脖子”問(wèn)題

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，隨著兩會(huì)的臨近，財(cái)稅領(lǐng)域的立法工作受到更多關(guān)注，比如房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅等。但財(cái)稅體制的改革絕不僅僅是增加和調(diào)整一些稅種這么簡(jiǎn)單，它還涉及到財(cái)政收支以及百姓的收入。2017年，我國(guó)的財(cái)稅體制應(yīng)該怎么改？在昨天進(jìn)行的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心第九十二期 “經(jīng)濟(jì)每月談”上，專家展開(kāi)了探討。

財(cái)稅體制改革需解決“卡脖子”問(wèn)題

我國(guó)稅收制度改革的基本思路是：一方面，降低增值稅、消費(fèi)稅等間接稅占全部稅收收入的比例；另一方面，提高所得稅等直接稅占稅收收入的比例。目前，前者推進(jìn)順利，主要表現(xiàn)是營(yíng)改增的全面實(shí)施，以及由此帶來(lái)的每年數(shù)千億規(guī)模的減稅幅度。但是，后者則是裹足不前，主要表現(xiàn)是個(gè)稅調(diào)整、房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅的開(kāi)征遲遲沒(méi)有進(jìn)展。在中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇看來(lái)，這對(duì)稅改來(lái)說(shuō)，是“卡脖子”的問(wèn)題。

高培勇說(shuō)：“我們看到的是稅制改革的推進(jìn)，是一條腿長(zhǎng)，一條腿短，這個(gè)過(guò)程當(dāng)中只能通過(guò)赤字支撐改革的進(jìn)程，因?yàn)橹苯佣惞悴磺啊Ｎ覀冋f(shuō)這是一樣卡脖子工程，所以到這個(gè)時(shí)候我們?cè)賳?wèn)2017年要做什么，2018年要做什么的時(shí)候，我建議大家把聚焦點(diǎn)定在直接稅上。”

為什么所得稅等直接稅稅收的比例不增加，就會(huì)制約我國(guó)稅收體制改革？這要把視角放大到整個(gè)財(cái)稅體制上看。稅收是我國(guó)財(cái)政收入的大頭，如果增值稅、消費(fèi)稅等間接稅稅收一直減少，所得稅等直接稅不變，那財(cái)政收入勢(shì)必縮水，在不大幅增加赤字的情況下，財(cái)政支出就沒(méi)法保證。所以，同時(shí)做加法和減法，才能發(fā)揮稅收對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。

給企業(yè)減負(fù)必須運(yùn)用稅收的加減法

我們知道，企業(yè)近來(lái)反映，宏觀稅負(fù)水平太高，壓力太大。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍認(rèn)為，給企業(yè)減負(fù)，必須運(yùn)用稅收的加減法。

張永軍說(shuō)：“對(duì)于我們下一步稅改來(lái)講，企業(yè)負(fù)擔(dān)的一部分要降低，如果不降低也不能再提高了，要穩(wěn)定下來(lái)，不能再?gòu)钠髽I(yè)身上加收稅費(fèi)了，而相應(yīng)的又要解決財(cái)政收支的平衡問(wèn)題，所以我們需要從房地產(chǎn)入手。還有在遺產(chǎn)稅，還有資本利得稅等等領(lǐng)域適當(dāng)增加一些稅收，才能平衡收支的情況。”

財(cái)稅體制改革還需更精細(xì)的制度設(shè)計(jì)

當(dāng)然，直接稅無(wú)法轉(zhuǎn)嫁，納稅人一般是個(gè)人，所以也直接關(guān)系到老百姓的收入，如何平衡取舍，高培勇認(rèn)為，需要充分博弈。

高培勇說(shuō)：“稅制設(shè)置原理很簡(jiǎn)單，就是稅負(fù)是不變的，把間接稅減下來(lái)的，增加直接稅。從總體上來(lái)講，稅負(fù)的水平?jīng)]動(dòng)，但是從結(jié)構(gòu)上有人加稅，有人減稅。誰(shuí)加稅？財(cái)產(chǎn)多的人加稅，財(cái)產(chǎn)少的人減稅，收入高的人加稅，收入低的人減稅，這個(gè)道理要跟大家講明白不是一件容易的事情。”

另外，整個(gè)財(cái)稅體制改革還牽扯到中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)分配、政府性基金收入等問(wèn)題，專家認(rèn)為，這些都需要更精細(xì)的制度設(shè)計(jì)。（呂紅橋）