專訪民政部社會救助司司長蔣瑋：健全分層分類社會救助體系 ? 為困難群眾筑起兜底保障安全網(wǎng)

《民生周刊》全媒體記者   羅燕

春節(jié)將至，全國各地社會救助工作人員開展了繁忙的走訪慰問困難群眾工作，幫助他們過一個(gè)溫暖、安全、祥和的新春佳節(jié)。

社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。

近年來，作為我國社會保障體系的安全網(wǎng)和兜底層，社會救助工作發(fā)揮著雪中送炭的作用，為困難群眾送去溫暖和關(guān)愛。我國的社會救助制度也在逐步完善，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系逐步健全，社會救助由保生存向保基本、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

近年來，我國的社會救助工作取得了哪些進(jìn)展和成效？新征程上，怎樣進(jìn)一步完善社會救助體系，更好地幫助困難群眾？……《民生周刊》專訪了民政部社會救助司司長蔣瑋。

民生周刊：近年來，我國的社會救助工作取得了哪些進(jìn)展和成效？有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新？

蔣瑋：社會救助是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、兜底性的工作，是民政部門履行基本民生保障職責(zé)的重要內(nèi)容，關(guān)系民生，連著民心。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會救助工作，習(xí)近平總書記始終惦記著困難群眾。社會救助工作以改革創(chuàng)新推動發(fā)展，突出制度體系建設(shè)和工作機(jī)制創(chuàng)新，推動從基本生活救助向?qū)ｍ?xiàng)救助、從單一救助向綜合救助、從常態(tài)化救助向急難救助不斷拓展，為困難群眾筑起了一道兜底保障安全網(wǎng)。

具體來說，社會救助工作在4個(gè)“兜”方面取得積極成效。

一是聚焦“兜住底”，完善政策措施，擴(kuò)大覆蓋范圍。

2014年，《社會救助暫行辦法》出臺，建立了包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和社會力量參與的“8+1”社會救助制度體系，這些年圍繞制度體系建設(shè)不斷完善政策措施。

在完善低保制度方面，推動低保擴(kuò)圍增效。比如過去低保準(zhǔn)入強(qiáng)調(diào)以家庭為單位，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)才可以納入低保；現(xiàn)在已發(fā)展到低保邊緣家庭里的重度殘疾人、重病患者可以按“單人戶”納入低保。

在完善特困人員救助供養(yǎng)制度方面，適度放寬準(zhǔn)入條件。特困人員是符合“三無”條件（無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力）的老年人、殘疾人、未成年人，過去對“殘疾人”的認(rèn)定僅為重度殘疾人，后來擴(kuò)大到一級視力殘疾、二級肢體殘疾和三級智力精神殘疾。

在完善臨時(shí)救助制度方面，改革創(chuàng)新的舉措更多。比如，突破了戶籍地申請限制，推動實(shí)行居住地申請、急難發(fā)生地申請；下放審核確認(rèn)權(quán)限，由縣級審批調(diào)整為縣鄉(xiāng)兩級審批；普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金，推動臨時(shí)救助更加快速便捷，更好發(fā)揮“兜底的再兜底”作用。

二是聚焦“兜準(zhǔn)底”，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升救助質(zhì)效。  

圍繞精準(zhǔn)認(rèn)定對象，不斷規(guī)范完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。過去家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對是依靠鄰里走訪、入戶核查、信函索證等傳統(tǒng)手段，現(xiàn)在則通過與相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用信息化手段開展核對工作。目前，我們正積極加強(qiáng)全國一體化核對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大橫向部門間核對范圍、提升縱向數(shù)據(jù)核對質(zhì)效。

圍繞快速發(fā)現(xiàn)對象，不斷建立健全主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，對可能存在風(fēng)險(xiǎn)的開展“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入救助范圍。

圍繞回應(yīng)群眾關(guān)切，開通部、省、市、縣四級社會救助服務(wù)熱線，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，運(yùn)用多種載體，加強(qiáng)上下聯(lián)動，確保全國3700多條社會救助服務(wù)熱線全天候暢通。2024年，在元旦、春節(jié)、“七下八上”汛期等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，民政部社會救助司黨支部向全國社會救助服務(wù)熱線的黨員和干部發(fā)起倡議：開展“永不中斷的熱線·救在你身邊”主題黨日活動，確保熱線24小時(shí)暢通，困難群眾求助有應(yīng)。

三是聚焦“兜牢底”，強(qiáng)化部門協(xié)同，提升救助合力。

社會救助從來不是一個(gè)部門憑一己之力可以獨(dú)立承擔(dān)完成的。工作中必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化部門協(xié)同，建立由一個(gè)部門牽頭、多個(gè)部門協(xié)同實(shí)施的體制機(jī)制。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》，要求在全國建立縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會力量參與的社會救助工作格局。經(jīng)過多年努力，目前，社會救助體系建設(shè)已形成了民政部門負(fù)責(zé)低收入人口認(rèn)定及基本生活救助，相關(guān)部門各司其職、共同救助幫扶的體制機(jī)制，救助幫扶合力進(jìn)一步提升。

四是聚焦“兜好底”，不斷推動社會救助在履行基本民生保障職責(zé)的同時(shí)，助力基層社會治理。

政府救助與慈善幫扶有效銜接是中國社會救助體系的突出特點(diǎn)，2023年民政部出臺《關(guān)于加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步暢通了公益慈善力量參與社會救助渠道，社會救助資源供給主體更加多元。

守望相助、扶弱濟(jì)困、互助互濟(jì)是中華民族傳統(tǒng)美德，在工作推進(jìn)中注重社會救助文化建設(shè)，將社會救助理念與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，與社會主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，持續(xù)開展扶志教育，強(qiáng)化“幸福都是奮斗出來的”思想觀念，教育引導(dǎo)低收入人口破除“等靠要”思想，自覺抵制陳規(guī)陋習(xí)，樹立擺脫困境、追求美好生活的信心決心，用雙手勤勞致富、服務(wù)社會、貢獻(xiàn)國家。同時(shí)，社會救助工作的成效還直接影響基層社會治理，發(fā)揮著社會“穩(wěn)定器”“減壓閥”“安全網(wǎng)”作用，只有兜住兜準(zhǔn)兜牢兜好民生保障底線，才能真正有效保障困難群眾基本生活、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

民生周刊：2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》。近年來，中國特色社會救助體系在哪些方面得到了完善？

蔣瑋：2020年出臺的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（以下簡稱《意見》）總結(jié)了黨的十八大以來的社會救助工作，對未來進(jìn)一步深化改革作了總體設(shè)計(jì)，為社會救助工作發(fā)展提供了基本遵循。

一是體系意識不斷增強(qiáng)?！兑庖姟诽岢隽私⒎謱臃诸惿鐣戎w系的目標(biāo)，黨的二十大對健全分層分類的社會救助體系作出全面部署，圍繞貫徹黨的二十大精神和《意見》要求，我們不斷強(qiáng)化體系意識，推動綜合運(yùn)用多項(xiàng)制度保障困難群眾基本生活。在對象確定上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼顧其他，根據(jù)困難程度把救助對象劃分為不同的圈層；在政策創(chuàng)制和制度落實(shí)上，我們更加關(guān)注制度的覆蓋面和可及性，按照分層分類救助的要求，確保每一個(gè)圈層的困難群眾都有相應(yīng)的制度來保障，進(jìn)一步加快構(gòu)建覆蓋所有低收入人口的梯度救助格局。

二是救助功能逐步拓展。2023年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》，其中最大的一個(gè)變化就是把監(jiān)測作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，提升到了與對象認(rèn)定、救助幫扶同等重要的位置，體現(xiàn)了新形勢下社會救助要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，把更多的有現(xiàn)實(shí)困難的和存在潛在困難的群眾都納入政府救助的視野，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺從收入、支出、財(cái)產(chǎn)等多個(gè)維度設(shè)置了預(yù)警指標(biāo)，通過部門間的大數(shù)據(jù)比對，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，預(yù)警發(fā)出之后，民政部門的“鐵腳板”就入戶了，主動發(fā)現(xiàn)困難群眾，并幫助他們落實(shí)救助幫扶措施?？梢哉f，社會救助功能正在從過去的保生存向?；尽⒎里L(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展轉(zhuǎn)變。

三是黨建引領(lǐng)不斷強(qiáng)化?！兑庖姟返某雠_，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。社會救助工作作為一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，更是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作?？梢哉f，社會救助整個(gè)工作過程都是在宣傳黨的路線方針政策，在踐行黨的宗旨理念。尤其在地方，不斷強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，如浙江的“一張幸福清單”，就是黨委牽頭推動的，再比如山東德州的“大救助綜合格局”以及陜西宜川的“融救助”，都是在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，是加強(qiáng)黨對社會救助工作全面領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是我們黨踐行初心使命的生動體現(xiàn)。

民生周刊：當(dāng)前，我國的社會救助工作面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？

蔣瑋：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，社會救助進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，應(yīng)該說，現(xiàn)在的社會救助是在邁向共同富裕大背景下的社會救助。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會救助還面臨一些問題和挑戰(zhàn)：

一是制度發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出。比如，各地低保標(biāo)準(zhǔn)與居民消費(fèi)支出掛鉤的量化比例存在較大差異；針對同一圈層的政策供給和保障力度，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間差異較大；社會救助信息化建設(shè)水平以及部門協(xié)同配合、社會力量參與情況參差不齊；臨時(shí)救助制度在解決支出型困難方面作用發(fā)揮不足等。

二是社會救助方式和供給主體相對單一。一些地方政府救助“單打獨(dú)斗”，社會力量參與不足；救助方式多以發(fā)放現(xiàn)金、實(shí)物為主，服務(wù)類救助缺失，難以滿足困難群眾多樣化救助需求，可感可及的政策實(shí)施成效大打折扣。

三是重“輸血”輕“造血”。在創(chuàng)造條件增強(qiáng)勞動年齡段、具有勞動能力的低收入人口的勞動就業(yè)意愿和就業(yè)能力方面存在明顯差距，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，樹立更加積極的救助觀，加大發(fā)展型救助政策供給。

四是信息化建設(shè)雖然取得了長足發(fā)展，但尚未完全實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和高效利用，“數(shù)據(jù)煙囪”“數(shù)據(jù)壁壘”現(xiàn)象仍然存在。

民生周刊：站在新起點(diǎn)上，社會救助工作有哪些新任務(wù)？

蔣瑋：我們已經(jīng)踏上了創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的新征程。站在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新起點(diǎn)上，社會救助的內(nèi)涵和外延都有了新的變化。

社會救助功能已經(jīng)由“保生存”向著“?；?、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”拓展；社會救助目標(biāo)，要更加注重兼顧“輸血”與“造血”，在強(qiáng)化低收入人口兜底保障的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件促進(jìn)其提升自我發(fā)展意愿和能力；社會救助工作對象，逐步由特困人員、低保對象、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等向所有低收入人口乃至全體遇困居民拓展；社會救助工作內(nèi)容，不再局限于提供物質(zhì)幫助和服務(wù)，而是將低收入人口動態(tài)監(jiān)測作為一種常態(tài)化工作內(nèi)容納入其中，實(shí)施全鏈條救助幫扶；社會救助資源，由政府主導(dǎo)向引導(dǎo)更多社會力量參與，乃至借助市場力量增加供給渠道和方式、精準(zhǔn)對接需求方向發(fā)展；社會救助治理方式，要從以政策性文件主導(dǎo)向著積極推進(jìn)立法、步入法治軌道邁進(jìn)；社會救助成效，要更好體現(xiàn)兜底線、穩(wěn)預(yù)期、促公平，取得更多群眾可感可及的成效。

下一步，我們將深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和第十五次全國民政會議部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握共同富裕背景下社會救助工作的新定位、新使命，立足更好發(fā)揮社會救助“?；尽⒎里L(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”功能作用，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，以健全完善、迭代升級分層分類社會救助體系為根本，更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點(diǎn)、更加注重改革實(shí)效，強(qiáng)化制度建設(shè)和數(shù)字賦能，加快完善社會救助政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系、社會參與體系，著力提升社會救助工作水平，實(shí)現(xiàn)社會救助高質(zhì)量發(fā)展，更好兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。

一是適應(yīng)“擴(kuò)容”需要，在擴(kuò)大低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化“體系”意識，著力擴(kuò)大救助幫扶政策覆蓋面，注重提升制度的可及性和政策實(shí)施的充分性。

二是落實(shí)“提質(zhì)”要求，健全完善“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”工作機(jī)制，推動建立民政部門統(tǒng)一認(rèn)定監(jiān)測，信息分層管理、因需推送、分類救助、結(jié)果反饋的低收入人口救助幫扶閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，加大社會救助供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)救助對象精準(zhǔn)認(rèn)定、救助供需精準(zhǔn)對接。

三是圍繞“增效”目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同、政策集成、資源統(tǒng)籌，建立健全民政部門統(tǒng)一識別認(rèn)定低收入人口，信息分層管理、動態(tài)監(jiān)測、因需推送、分類救助、結(jié)果反饋的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，不斷提升救助幫扶成效。

總之，社會救助依然要靠改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。我們的愿景是，通過社會救助讓生活困頓者得周濟(jì)之助，陷入困境者去生存之虞，勞動創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂。

民生周刊：春節(jié)將至，民政部門怎樣做好節(jié)日期間困難群眾基本生活保障工作？

蔣瑋：臨近春節(jié)，各級民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署要求，充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用，采取切實(shí)有效措施，全力保障好春節(jié)期間困難群眾的基本生活。

一是強(qiáng)化兜底民生保障工作部署。召開全國分層分類社會救助工作推進(jìn)會，印發(fā)《關(guān)于做好2025年元旦春節(jié)期間困難群眾兜底保障工作的通知》，指導(dǎo)各地加大救助幫扶工作力度，著力解決困難群眾急難愁盼問題，切實(shí)把黨中央、國務(wù)院對困難群眾的關(guān)心關(guān)愛落實(shí)落細(xì)落到位。

二是加強(qiáng)低收入人口認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測。在規(guī)范低保對象、特困人員認(rèn)定工作的基礎(chǔ)上，全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定工作。督促指導(dǎo)各地民政部門拓展社會救助對象范圍，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，不斷擴(kuò)大監(jiān)測范圍，通過跨部門“大數(shù)據(jù)比對”和靶向式“鐵腳板摸排”，及時(shí)將符合條件的對象納入救助范圍。

三是規(guī)范落實(shí)社會救助兜底保障政策。督促指導(dǎo)各地規(guī)范落實(shí)低保、特困供養(yǎng)等兜底保障政策，加強(qiáng)對未參加失業(yè)保險(xiǎn)且無生活來源失業(yè)人員、生活困難未就業(yè)大學(xué)生、因病因突發(fā)事件生活陷入困境人員、剛性支出困難家庭成員等重點(diǎn)群體的救助幫扶，注重強(qiáng)化臨時(shí)救助與受災(zāi)人員救助制度銜接。

四是切實(shí)做好歲末年初困難群眾關(guān)心關(guān)愛工作。指導(dǎo)各地采取多種方式對困難群眾開展走訪慰問和關(guān)心關(guān)愛。對元旦期間申請低保、特困供養(yǎng)的困難群眾，加快審核確認(rèn)和資金發(fā)放進(jìn)度，可視情先行通過臨時(shí)救助幫助解決生活困難，滿足困難群眾過節(jié)需要。結(jié)合實(shí)際開展取暖救助，幫助困難群眾解決過冬實(shí)際困難，防范雨雪冰凍等極端惡劣天氣。加強(qiáng)對分散供養(yǎng)特困人員等特殊困難群眾用煤、用電、用氣等情況的全面摸排，落實(shí)照料服務(wù)人員及村（社區(qū)）責(zé)任，確保取暖安全。

原文刊載于2025年第2期、1月20日出版的《民生周刊》雜志

原標(biāo)題：《健全分層分類社會救助體系 為困難群眾筑起兜底保障安全網(wǎng)——專訪民政部社會救助司司長蔣瑋》