江蘇宿遷市推動(dòng)社會(huì)救助從“被動(dòng)救助”向“主動(dòng)救助”轉(zhuǎn)變 ? 確保困難群眾應(yīng)救盡救、救助及時(shí)

《民生周刊》全媒體記者   賈偉   特約記者   王晨   駱伯瑋

春節(jié)臨近，年味濃濃。年前的這些天，江蘇省宿遷市宿城區(qū)古城街道居民陸濤（化名）就要搬進(jìn)新家。在當(dāng)?shù)孛裾块T的積極協(xié)調(diào)下，陸濤的親戚為他提供了新住處，讓他在這個(gè)寒冷的冬天有了溫暖的家。

將黨的救助政策及時(shí)主動(dòng)送到困難群眾身邊，把政府部門的救助服務(wù)延伸到每一個(gè)困難家庭。近年來(lái)，宿遷市民政局持續(xù)深化“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)救助從“被動(dòng)救助”向“主動(dòng)救助”轉(zhuǎn)變，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，確保“應(yīng)救盡救、救助及時(shí)”，切實(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。

▲泗洪縣臨淮鎮(zhèn)社會(huì)救助協(xié)理員們正在困難群眾家走訪慰問(wèn)。（圖/賈偉）

聚焦“急難”對(duì)象，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助

39歲的陸濤是名智力障礙患者。因父母離異，他自幼跟著奶奶生活。2024年，相依為命的奶奶病逝，陸濤從此無(wú)依無(wú)靠，居無(wú)定所。后來(lái)，有熱心群眾在小區(qū)車庫(kù)給他騰出一間房，讓他暫時(shí)有了遮風(fēng)擋雨的地方。

陸濤屬于中度智力障礙，只能以簡(jiǎn)單方式與人交流，平時(shí)靠給人干紅白喜事做雜工維持生計(jì)。

宿城區(qū)古城街道新苑社區(qū)社會(huì)救助協(xié)理員鈕生俠得知這一情況后，主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門開(kāi)展入戶調(diào)查摸底，并為陸濤申請(qǐng)低保、臨時(shí)救助，讓他的生活有了基本保障。

不止于此，鈕生俠還主動(dòng)聯(lián)系陸濤的親戚，動(dòng)之以情曉之以理，努力說(shuō)服其更好發(fā)揮監(jiān)護(hù)人職責(zé)，為陸濤提供一個(gè)干凈整潔的固定住處。目前，陸濤的“新家”正在打掃整理，計(jì)劃農(nóng)歷臘月二十四入住。

“這不，小陸再過(guò)幾天就可以住進(jìn)新家了，在新家過(guò)新年了。”鈕生俠說(shuō)。

類似的情況還發(fā)生在泗陽(yáng)縣李口鎮(zhèn)其虎社區(qū)村民魏敏的身上。“多虧黨和政府的好政策，讓我們渡過(guò)了難關(guān)！”看著來(lái)家里回訪的社會(huì)救助協(xié)理員顧華明，魏敏激動(dòng)地說(shuō)。

魏敏原本在上海務(wù)工，因突發(fā)性腦出血失去勞動(dòng)能力，看病前前后后花了30余萬(wàn)元。加上妻子患有輕度抑郁癥，需要長(zhǎng)期服藥，高昂的醫(yī)療費(fèi)用讓這個(gè)本就不富裕的家庭捉襟見(jiàn)肘。

2024年，泗陽(yáng)縣民政局通過(guò)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)排查，發(fā)現(xiàn)魏敏家有大額醫(yī)療費(fèi)用剛性支出情況，及時(shí)將預(yù)警信息反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶救助中心，并指派村里協(xié)理員上門走訪、調(diào)查。經(jīng)過(guò)核實(shí)，協(xié)理員幫助魏敏家申報(bào)各類救助，讓他們的生活有了保障。

聚焦“急難”對(duì)象，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。陸濤和魏敏都是宿遷市民政局持續(xù)推動(dòng)社會(huì)救助從“被動(dòng)救助”向“主動(dòng)救助”轉(zhuǎn)變的縮影。

近年來(lái)，宿遷市民政局充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對(duì)+網(wǎng)格化治理+鐵腳板”作用，一方面建立覆蓋低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭的低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

另一方面，組織社會(huì)救助協(xié)理員、村干部、網(wǎng)格員、老黨員、熱心群眾成立社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍，定期開(kāi)展入戶走訪活動(dòng)，確保符合救助條件的困難群眾不漏一戶、不落一人。

▲泗洪縣臨淮鎮(zhèn)社會(huì)救助協(xié)理員正在困難群眾家里走訪慰問(wèn)。（圖/賈偉）

兜牢民生保障底線，確保困難群眾基本生活和安全過(guò)冬

為切實(shí)保障好元旦春節(jié)期間困難群眾基本生活，2024年12月31日，宿遷市民政局下發(fā)《關(guān)于做好元旦春節(jié)期間困難群眾兜底保障有關(guān)工作的通知》，要求扎實(shí)做好“兩節(jié)”期間兜底保障工作，確保困難群眾度過(guò)平安、祥和的節(jié)日。

臨淮鎮(zhèn)位于泗洪縣南部，是伸向洪澤湖中三面環(huán)水的“島鎮(zhèn)”。受冷空氣影響，臨淮鎮(zhèn)近期氣溫下降幅度較大，當(dāng)?shù)胤e極組織開(kāi)展困難群眾幫扶救助排查走訪工作。

“阿姨，降溫了要注意防寒保暖，生活上需要幫忙就跟我們說(shuō)。”在臨淮鎮(zhèn)小街社區(qū)村民許爾華老人家里，臨淮鎮(zhèn)社會(huì)救助協(xié)理員馬明保與老人親切交談，詳細(xì)了解老人的身體狀況、生活情況和飲食起居，仔細(xì)詢問(wèn)老人的需求。

“感謝你們一直記掛著我們這些老年人，每年給我們送東西（慰問(wèn)品），還陪我們嘮家常，就像家人一樣。”許爾華說(shuō)。

臨淮鎮(zhèn)民生事務(wù)和便民服務(wù)中心主任許昌劌介紹，通過(guò)摸底排查，希望及時(shí)發(fā)現(xiàn)符合救助條件的困難群眾，防止因信息閉塞導(dǎo)致救助延誤。走訪排查中，重點(diǎn)放在“一戶多殘”“依老養(yǎng)殘”等家庭，及時(shí)排查是否符合其他救助政策，避免政策保障不到位，確保困難群眾基本生活和安全過(guò)冬。

2024年以來(lái)，臨淮鎮(zhèn)通過(guò)巡查走訪，村（社區(qū)）“二級(jí)聯(lián)動(dòng)”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾98戶121人，其中納入低保35戶55人、納入低保邊緣戶1戶4人、納入支出型貧困戶1戶1人、納入困難殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”46戶46人、納入特困供養(yǎng)8戶8人、納入困境兒童保障7戶7人，實(shí)施臨時(shí)救助213戶444人，共發(fā)放救助金46.4萬(wàn)元。

泗洪縣民政局幫扶救助中心主任毛少波表示：“通過(guò)走訪慰問(wèn)，主動(dòng)排查解決群眾的急難愁盼事項(xiàng)，把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí)。接下來(lái)，我們將持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，提高服務(wù)水平，把更多溫暖送到群眾的心坎上。”

▲泗洪縣朱湖鎮(zhèn)社會(huì)救助協(xié)理員（右一、右二）正在困難群眾家走訪慰問(wèn)。（圖/賈偉）

救助更有力度，兜底更加穩(wěn)固，服務(wù)更加溫暖

作為社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，社會(huì)救助一頭連著黨和政府的牽掛，一頭連著困難群眾的冷暖。

近年來(lái)，宿遷市民政局不斷加大困難群眾救助保障力度，加快推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌整合各類社會(huì)救助保障政策，讓救助更有力度，兜底更加穩(wěn)固，服務(wù)更加溫暖，有效保障了困難群眾基本生活，織密筑牢了基本民生保障網(wǎng)絡(luò)。

“我們建立起市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)救助幫扶中心和村級(jí)服務(wù)站，全部進(jìn)駐同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立服務(wù)窗口，明確救助幫扶事項(xiàng)服務(wù)清單和經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)，打造救助幫扶服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)‘一窗辦、一次辦’。”宿遷市民政局社會(huì)救助處處長(zhǎng)楊婧介紹。

此外，為切實(shí)解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，宿遷市民政局持續(xù)加大急難型臨時(shí)救助工作力度，充分發(fā)揮臨時(shí)救助兜底紓困、救急解難的突出作用。

宿遷市民政局先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化臨時(shí)救助工作的若干措施》，指導(dǎo)基層按照“先救助后審批、先臨時(shí)后常態(tài)、先民政后專項(xiàng)”原則，簡(jiǎn)化救助流程，優(yōu)化救助舉措。

2024年，宿遷市共計(jì)對(duì)2.95萬(wàn)名城鄉(xiāng)居民實(shí)施臨時(shí)救助，支出臨時(shí)救助金3163萬(wàn)元，有效發(fā)揮了臨時(shí)救助“底線中的底線”作用。

其中，實(shí)踐較早的沭陽(yáng)縣、宿城區(qū)臨時(shí)救助資金、人數(shù)均實(shí)現(xiàn)顯著增長(zhǎng)，其中，沭陽(yáng)縣2024年度救助資金和人數(shù)同比分別增長(zhǎng)16.80%和36.14%。

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。宿遷市民政局副局長(zhǎng)徐寶良表示，宿遷市民政局將繼續(xù)瞄準(zhǔn)困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需求，持續(xù)深化“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”工作機(jī)制和強(qiáng)化臨時(shí)救助制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)政策實(shí)施的針對(duì)性和有效性。在實(shí)施過(guò)程中，不斷開(kāi)展效果評(píng)估，做到與時(shí)俱進(jìn)，努力形成結(jié)構(gòu)更合理、層次更分明、銜接更配套、社會(huì)參與度更高的救助保障體系。

原文刊載于2025年第2期、1月20日出版的《民生周刊》雜志