全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引實施（政策解讀）

記者  劉志強

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。為進一步強化對各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的正向引導(dǎo)和負面約束，近期國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定了《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（以下簡稱《指引》），目前已報經(jīng)國務(wù)院同意并印發(fā)實施。1月7日，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，介紹了有關(guān)情況。

全國統(tǒng)一大市場重點工作深入推進

“建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，有利于促進要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動和高效配置，為推動科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展營造有利的市場環(huán)境，也有利于以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，為廣大群眾提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。”會上，國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成介紹了近年來建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的總體進展。

強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。例如，在市場準入制度規(guī)則方面，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場準入制度的意見》，為各類經(jīng)營主體營造公平統(tǒng)一的市場準入制度環(huán)境。在公平競爭制度規(guī)則方面，出臺實施《公平競爭審查條例》，強化對法律法規(guī)、政策措施的公平競爭審查剛性約束。

打造統(tǒng)一的要素和資源市場。例如，健全完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作配套政策，推動完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，促進培育全國一體化數(shù)據(jù)市場。推動統(tǒng)一的電力市場建設(shè)，目前省間電力現(xiàn)貨市場以及山西、廣東、山東、甘肅4省電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行。

推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。例如，建設(shè)統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)市場，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算，持續(xù)推進醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果跨區(qū)域、跨醫(yī)療機構(gòu)共享互認。推動有關(guān)方面積極提升平臺互聯(lián)互通水平，2024年“雙11”期間天貓已經(jīng)允許使用微信支付，京東也即將接入支付寶，平臺間壁壘正逐步消除。

推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通。例如，健全多式聯(lián)運標準化體系、推動船舶檢驗全國“通檢互認”；開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點、貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，加快商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)。

提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求

“制定出臺《指引》，就是要對各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求。”王善成告訴記者，《指引》從“要求做的”“禁止做的”“鼓勵做的”3個維度提出了具體要求和目標。

“要求做的”屬于“規(guī)定動作”，是對各地融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的共同要求。

針對交通設(shè)施仍存在部分斷點卡點的問題，提出“各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點為重點，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約”。針對各地監(jiān)管標準不統(tǒng)一的問題，要求“進一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標準、格式、字段”。針對各地政務(wù)服務(wù)標準不統(tǒng)一的問題，明確“各地區(qū)要制定并動態(tài)更新本級政務(wù)服務(wù)事項標準化清單，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項的名稱、申請材料、受理條件等內(nèi)容”。

“禁止做的”屬于“底線紅線”，如果觸碰就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《指引》明確違規(guī)設(shè)置地方保護和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營主體依法平等準入和退出、影響公平公正招標投標和政府采購等方面的禁止性規(guī)定。

“鼓勵做的”屬于“自選動作”，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試。

“各地資源稟賦不同，基礎(chǔ)條件好、市場化程度高的區(qū)域可以對標更高標準加快推進本地區(qū)以及跨區(qū)域的統(tǒng)一市場建設(shè)。”王善成舉例說，《指引》提出“鼓勵有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，推動加強重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)，加大區(qū)域合作成本共擔(dān)和利益共享探索力度”等。

“后續(xù)，我們還將結(jié)合實際對《指引》內(nèi)容進行調(diào)整完善和動態(tài)更新。”王善成說。

將以更有力有效、可感可及舉措推動落實

“我們將以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實。”王善成和有關(guān)部門相關(guān)負責(zé)同志介紹了下一階段主要工作。

圍繞保障市場體制有效運行，加快完善市場制度規(guī)則。推動各地找準融入全國統(tǒng)一大市場的路徑。修訂出臺《市場準入負面清單（2025年版）》，進一步壓減清單事項，優(yōu)化市場準入管理。完善經(jīng)營主體登記事項管理制度，提升企業(yè)遷移即辦服務(wù)效率。

圍繞提升要素協(xié)同配置效率，深化要素市場化改革。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，加快形成全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，加快推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)等。深入推進醫(yī)療檢查檢驗結(jié)果互認、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫(yī)保賬戶異地結(jié)算等。

圍繞打通經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)，不斷提升市場設(shè)施高標準聯(lián)通水平。“我們將統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提升綜合貨運樞紐能力，健全多式聯(lián)運運行體系。”交通運輸部政策研究室主任劉鵬飛表示。

圍繞既“放得活”又“管得住”，著力提升整體監(jiān)管效能。出臺規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為指導(dǎo)意見及執(zhí)法行為規(guī)范，加強涉企亂收費源頭治理，健全涉企收費長效監(jiān)管法律法規(guī)體系。“2024年以來，各地嚴格落實《公平競爭審查條例》要求，認真開展公平競爭審查，修改調(diào)整政策措施7299件。”市場監(jiān)管總局規(guī)劃和財務(wù)司副司長繆丹告訴記者，下一步將加快出臺《公平競爭審查條例實施辦法》，進一步細化審查標準，壓實審查責(zé)任，維護統(tǒng)一的公平競爭制度。

清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。破除經(jīng)營主體反映強烈、人民群眾密切關(guān)注的市場準入壁壘。推進招標投標、企業(yè)遷移等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。健全有違統(tǒng)一大市場問題線索轉(zhuǎn)辦核查整改長效機制，適時對典型案例進行通報。

全國統(tǒng)一大市場是面向全球、充分開放的大市場。商務(wù)部市場體系建設(shè)司副司長李維正告訴記者，商務(wù)部重點做好外資市場準入“減法”、優(yōu)化營商環(huán)境“加法”、對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展等工作，“我們將不斷完善高水平對外開放體制機制，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場貢獻力量。”

《 人民日報 》（ 2025年01月08日 02 版）