廣州番禺南村鎮(zhèn)：建立“大黨委”，讓基層治理成“大合唱”

編者按：11月30日，由人民日報社《民生周刊》雜志社主辦的第二屆城鄉(xiāng)社區(qū)高質量發(fā)展論壇暨2024全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質量發(fā)展典型案例發(fā)布會在人民日報社舉行。廣東省廣州市番禺區(qū)南村鎮(zhèn)黨委副書記陳天朗出席論壇并在圓桌對話環(huán)節(jié)上作交流發(fā)言。

     以下為發(fā)言全文。 

十分榮幸能與大家就“社區(qū)治理如何聚合力”開展探討，今天我講述的是來自廣東省廣州市番禺區(qū)南村鎮(zhèn)的社區(qū)治理實踐。

廣州市番禺區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)中心位置，與南沙區(qū)接壤，高鐵廣州番禺南站是大灣區(qū)軌道交通的最大樞紐。作為番禺區(qū)經濟第一大鎮(zhèn)，南村鎮(zhèn)總面積47平方公里，下轄28個村（社區(qū)），2024年1-9月，全鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產總值299.34億元，同比增長3.9%，在賽迪顧問發(fā)布的“2024鎮(zhèn)域經濟全國500強”中，南村鎮(zhèn)排名第20，蟬聯(lián)全市第一。南村鎮(zhèn)干部和編外人員及村（社區(qū)）干部總共1671人，管理服務人口近60萬人，面臨著“轄區(qū)面積大、經濟體量大、服務企業(yè)居民難、村（社區(qū)）精細化管理難”的“兩大兩難”社會治理困境，且一定程度上存在著行政壁壘、條塊分割、各自為戰(zhàn)、封閉發(fā)展的問題。如何加強黨建引領，筑牢社會治理共同體是新時代南村鎮(zhèn)高質量發(fā)展的重要課題。

黨的二十屆三中全會明確提出，要“加強黨建引領基層治理”，“拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”，“完善共建共治共享的社會治理制度”。近年來，南村鎮(zhèn)深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述精神，落實番禺區(qū)“功能型”黨組織“七要七不”操作指引和“七個雙”具體措施，探索建立并發(fā)揮村（社區(qū)）“大黨委”及產業(yè)鏈“功能型”黨組織作用，著力構建黨建引領基層治理“一體兩翼三貫通”格局。

南村鎮(zhèn)嚴格貫徹落實中央辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》及番禺區(qū)城市基層黨建工作聯(lián)席會議機制，建立鎮(zhèn)“大黨委”，任命區(qū)屬駐地單位及轄區(qū)內有代表性和影響力的黨組織負責人為鎮(zhèn)“大黨委”兼職委員。同時，在全鎮(zhèn)28個村（社區(qū)）全覆蓋建立“大黨委”，將鎮(zhèn)域轄內具有代表性和影響力的204個中央、省、市、區(qū)等駐地單位和兩新組織黨組織納入村（社區(qū)）“大黨委”成員單位。例如，板橋村“大黨委”吸納了番禺區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、廣東外語外貿大學、“全國商會黨建示范單位”南村總商會等7個成員單位，邀請了掛點聯(lián)系板橋村的區(qū)領導擔任“大黨委”第一書記，鎮(zhèn)駐村領導擔任“大黨委”書記，村（社區(qū)）黨組織書記擔任副書記。板橋村“大黨委”落實“六個一”工作機制，通過推行“三個三”工作措施，搭建村“大黨委”、五級基層組織架構、黨群力量三個平臺，常態(tài)化開展城市基層黨建共建輪值活動，有效提升基層治理效能。

南村鎮(zhèn)堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，依托“1個鎮(zhèn)委黨校+33個分教點+n個云平臺”的黨員教育培訓矩陣，持續(xù)為黨員開發(fā)本土“特色課堂”，例如，以身邊人講身邊事的形式攝制一批獲全區(qū)特等獎、一等獎的黨員教育影片，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。板橋村運用廣東音樂特色創(chuàng)作村歌《我是幸福板橋人》，描繪板橋村日新月異的發(fā)展，唱響“堅定跟黨走、共建高質量”主旋律。

南村鎮(zhèn)注重凝聚非公企業(yè)等三新領域黨組織力量，賦能基層治理。精準化建立南村鎮(zhèn)時尚服裝、智能科技、餐飲及外賣配送行業(yè)3個產業(yè)鏈黨組織，涵蓋了南村總商會、營收千億級廣東海大集團等板橋村“大黨委”成員單位及多家龍頭鏈主企業(yè)，有效整合統(tǒng)籌資源力量，使基層治理從“單打獨斗”走向“協(xié)同作戰(zhàn)”。例如，板橋村攜手南村總商會黨委建立清底數(shù)、智能管治、群防群治等三個基層治理機制，并結合民生微實事的開展，探索開發(fā)應用數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務平臺，全面整合提供全村特色民宿、各類物業(yè)租賃等信息資源，拓寬渠道幫助村民銷售農產品等，以信息化手段賦能鄉(xiāng)村振興、基層治理。

南村鎮(zhèn)注重把基層治理作為基層黨組織發(fā)揮作用的大舞臺，動員各村（社區(qū)）“大黨委”開展黨建共建活動276場次，服務群眾16393人次，有效將黨的組織優(yōu)勢轉化為治理效能，變社區(qū)“獨唱”為多元主體共同參與基層社會治理的“大合唱”。板橋村“大黨委”持續(xù)推進文明鄉(xiāng)風涵育、鄉(xiāng)村布局優(yōu)化、人居環(huán)境提升三大工程，通過舉辦“板橋好人”評選活動，將精神文明建設與基層治理緊密結合起來，有效引導廣大黨員群眾以“板橋好人”為榜樣，積極參與植樹護綠、巡河治水、消防安全等基層治理場景，形成黨建引領基層共建共治共享社會治理良好格局。