江西安遠(yuǎn)：七彩社區(qū)點(diǎn)亮多彩生活

編者按：11月30日，由人民日?qǐng)?bào)社《民生周刊》雜志社主辦的第二屆城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展論壇暨2024全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例發(fā)布會(huì)在人民日?qǐng)?bào)社舉行。江西省贛州市安遠(yuǎn)縣委常委、組織部部長(zhǎng)羅水養(yǎng)出席論壇并發(fā)言。

以下為發(fā)言全文。

安遠(yuǎn)縣位于江西省南部、閩粵贛三省交匯處，是典型的偏遠(yuǎn)山區(qū)縣。全縣人口40.8萬(wàn)人，其中，城區(qū)常住人口9.11萬(wàn)人，占全縣人口的22.33%。社區(qū)治理點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，系統(tǒng)且繁雜，普遍存在社區(qū)治理人員緊缺、資源不足、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不暢、居民自治程度低等難題，為此，安遠(yuǎn)縣積極探索紅色強(qiáng)基、橙色暖心、金色奉獻(xiàn)、綠色健康、青色活力、藍(lán)色和諧、紫色品質(zhì)為主題的“七彩社區(qū)”治理模式，全面、系統(tǒng)、徹底解決社區(qū)治理困境，有力助推我縣社區(qū)治理工作取得良好成效。

抓黨建、抓治理、抓服務(wù)

近年來(lái)，安遠(yuǎn)縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委有關(guān)加強(qiáng)基層治理工作的部署要求，緊緊圍繞抓黨建、抓治理、抓服務(wù)三條主線，不斷建機(jī)制、強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、增活力，探索推行七彩社區(qū)治理模式。

一是定好一個(gè)位?；鶎又卫砉ぷ黝^緒萬(wàn)千，是一項(xiàng)涉及面廣、事關(guān)人民群眾切身利益的綜合性、系統(tǒng)性工程，要達(dá)到基層治理事半功倍效果，就要把準(zhǔn)方向，明晰定位，習(xí)近平總書(shū)記在貴州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨，把城鄉(xiāng)社區(qū)組織和便民服務(wù)中心建設(shè)好，強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。我縣以習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神為指導(dǎo)，以服務(wù)群眾，提高群眾的幸福感和滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將為民、便民、安民功能貫穿社區(qū)治理工作始終。

二是畫(huà)好一張圖。為提升治理效能，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，我縣以300至500戶為標(biāo)準(zhǔn)，將城區(qū)劃分為60個(gè)網(wǎng)格，建立了社區(qū)黨組織（居委會(huì)）、社區(qū)網(wǎng)格（黨小組）、住宅小區(qū)的三級(jí)治理體系，其中：社區(qū)黨組織（居委會(huì)）承擔(dān)社區(qū)治理的主體責(zé)任，網(wǎng)格（黨小組）是最主要的治理單元，住宅小區(qū)是最基礎(chǔ)的治理單元，通過(guò)網(wǎng)格治理層級(jí)的“扁平化”，社區(qū)治理工作質(zhì)效得到顯著提升。

三是選好一批人。針對(duì)社會(huì)公開(kāi)招聘的網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員普遍存在做群眾工作經(jīng)驗(yàn)不足、積極性不高、隊(duì)伍不穩(wěn)等問(wèn)題，我縣盤活干部人才資源，充分發(fā)揮退出領(lǐng)導(dǎo)崗位職級(jí)干部工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾信任度高、綜合素質(zhì)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，選派60名職級(jí)干部擔(dān)任專職網(wǎng)格員，再通過(guò)“全域編制周轉(zhuǎn)池”制度，探索從部分編制相對(duì)富余的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選派1名年富力強(qiáng)的事業(yè)編干部擔(dān)任專職網(wǎng)格員，為每個(gè)網(wǎng)格配備了2名專職網(wǎng)格員，形成了“老帶新”“新輔老”的工作模式。同時(shí)，把轄區(qū)內(nèi)的在職黨員、樓事長(zhǎng)、物業(yè)人員、快遞員、外賣配送員編入網(wǎng)格，擔(dān)任網(wǎng)格輔助員，協(xié)助專職網(wǎng)格員開(kāi)展工作。

四是立好一個(gè)規(guī)。為提升網(wǎng)格化治理水平，確保網(wǎng)格高效運(yùn)轉(zhuǎn)，明確專職網(wǎng)格員工作職責(zé)，推行網(wǎng)格工作日志制度、網(wǎng)格周例會(huì)制度、專職網(wǎng)格員遍訪機(jī)制、網(wǎng)格面對(duì)面活動(dòng)制度等，完善“社區(qū)吹哨部門報(bào)到”機(jī)制，推動(dòng)17家職能單位254名執(zhí)法干部常駐網(wǎng)格，集聚網(wǎng)格管理共建力量。明確專職網(wǎng)格員由城市社區(qū)統(tǒng)一管理，與原單位工作脫鉤，確保網(wǎng)格工作基礎(chǔ)扎實(shí)、數(shù)據(jù)真實(shí)、服務(wù)到位。優(yōu)化考核模式，完善專職網(wǎng)格員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，由社區(qū)黨組織（居委會(huì)）每半年邀請(qǐng)社區(qū)群眾和輔助網(wǎng)格員對(duì)專職網(wǎng)格員的履職情況進(jìn)行滿意度評(píng)議，由社區(qū)黨組織對(duì)專職網(wǎng)格員每月績(jī)效工資發(fā)放、年度考核評(píng)定等次提出具體意見(jiàn)，倒逼專職網(wǎng)格員服從管理、勤勉履職。

五是兜好一個(gè)底。落實(shí)落細(xì)基礎(chǔ)要素保障，推動(dòng)資金向基層匯聚、政策向基層延伸。縣財(cái)政每年預(yù)算撥付社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元（每個(gè)網(wǎng)格5萬(wàn)元），結(jié)對(duì)共建單位支持10萬(wàn)元以上工作經(jīng)費(fèi)，每個(gè)網(wǎng)格每年經(jīng)費(fèi)達(dá)15萬(wàn)元。此外，我縣還出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的扶持政策，從社區(qū)當(dāng)年新增經(jīng)營(yíng)性收入中提取30%用于社區(qū)治理工作。2023年，我縣社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)達(dá)1000余萬(wàn)元，極大地緩解了社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)壓力。場(chǎng)所保障方面，對(duì)黨群服務(wù)中心面積不達(dá)標(biāo)、居民辦事不方便的社區(qū)，充分利用單位閑置用房、社區(qū)物業(yè)用房等資源，新建14個(gè)網(wǎng)格黨群服務(wù)站，進(jìn)一步完善了社區(qū)治理的服務(wù)陣地。

提升社區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化水平

經(jīng)過(guò)兩年多的探索實(shí)踐，我縣取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是黨委更省事了。城市人口高度集聚，利益主體多元，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，處理不好很容易傳導(dǎo)放大，甚至演化成綜合性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。“七彩社區(qū)”治理模式最大限度地凝聚基層治理力量，最大限度地化解基層矛盾和糾紛，打造覆蓋全面、權(quán)責(zé)清晰、功能集成、高效便捷的運(yùn)行體系，提升社區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化水平。2023年以來(lái)，社區(qū)信訪率同比下降21%，12345熱線投訴同比下降19%，發(fā)案率同比下降17%，有效增進(jìn)基層的和諧穩(wěn)定。

二是政府更省錢了。我縣城市社區(qū)常住人口為9.11萬(wàn)人，按照每萬(wàn)名城鎮(zhèn)常住人口配備18名社區(qū)工作者的要求，我縣還需再配備93名社區(qū)工作者，若一律面向社會(huì)招聘，每年縣財(cái)政大約要增加500萬(wàn)元預(yù)算支出。由于我縣的專職網(wǎng)格員均為體制內(nèi)干部，節(jié)省了額外招聘社區(qū)工作者的費(fèi)用，又增加了社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)且每萬(wàn)名城鎮(zhèn)常住人口配備了23名社區(qū)工作者，高于上級(jí)配備標(biāo)準(zhǔn)4名，取得了“一石三鳥(niǎo)”的效果。

三是群眾更省心了。“七彩社區(qū)”治理模式推行以來(lái)，較好地解決了以往居民訴求無(wú)人應(yīng)、跟進(jìn)慢、難解決等問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)了治理重心下移、資源下沉，保證了社區(qū)事情社區(qū)辦、社區(qū)事情有人辦。如，針對(duì)居民反映強(qiáng)烈的狀元府二期商鋪嬴火烤肉店亂排煙問(wèn)題，專職網(wǎng)格員組織城管、市監(jiān)、環(huán)保部門等多方共建力量迅速前往展開(kāi)調(diào)查，整改過(guò)程中專職網(wǎng)格員又多次到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，僅用兩天時(shí)間，商鋪完成了整改工作，群眾紛紛點(diǎn)贊。群眾笑稱社區(qū)有事專職網(wǎng)格員比“110”“119”來(lái)得更快、效果更好。

四是單位更省力了。以往社區(qū)治理與結(jié)對(duì)共建單位“深度捆綁”，一旦有緊急工作任務(wù)，都是結(jié)對(duì)共建單位傾巢出動(dòng)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力還“事倍功半”。如今，組合式的專職網(wǎng)格員+輔助網(wǎng)格員把工作做在平時(shí)，把矛盾化解在平時(shí)，結(jié)對(duì)共建單位基本不用操心社區(qū)治理工作，可以騰出更多時(shí)間精力抓好本職工作。

為共建共治共享的基層治理模式提供組織保障

路雖遠(yuǎn)，行則將至，事雖難，做則必成。一路走來(lái)，也帶來(lái)諸多有益啟示。

基層治理要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)?；鶎狱h建要與基層治理深度融合，通過(guò)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，在推動(dòng)信息交流、資源共享和部門合作等方面發(fā)揮了重要作用，消解了“條塊”關(guān)系中的內(nèi)在張力，有效吸納社會(huì)各種主體參與基層治理，匯聚基層治理的強(qiáng)大合力，為共建共治共享的基層治理模式提供了組織保障。

基層治理要堅(jiān)持為民理念。基層治理要從群眾最期盼的事情做起、從群眾最關(guān)心的問(wèn)題抓起、從群眾最不滿的地方改起，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿治理工作始終。安遠(yuǎn)縣定期組織開(kāi)展網(wǎng)格面對(duì)面活動(dòng)、網(wǎng)格員遍訪活動(dòng)，主動(dòng)傾聽(tīng)群眾呼聲，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，從群眾身邊事著手，不斷提升服務(wù)效能，將問(wèn)題清單轉(zhuǎn)化為成效清單。

基層治理要堅(jiān)持系統(tǒng)思維。社區(qū)承載著諸多關(guān)鍵職能，是政策落地的末梢單元、民意匯聚的前沿陣地，民生訴求直觀呈現(xiàn)，社會(huì)矛盾常率先露頭。只有秉持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)理念，整合各方資源，加強(qiáng)人、財(cái)、物服務(wù)供給、精準(zhǔn)矛盾化解，打通部門壁壘，凝聚干群合力，才能暢通這“最后一公里”，夯實(shí)基層根基。

基層治理要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?；鶎又卫沓尚绾危刹渴菦Q定性因素。針對(duì)社會(huì)招聘專職網(wǎng)格員存在的問(wèn)題，安遠(yuǎn)縣創(chuàng)新選派職級(jí)干部、事業(yè)編干部擔(dān)任專職網(wǎng)格員，發(fā)揮在編干部政策熟、閱歷豐富、能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，高效解決群眾困難訴求，助力基層治理提質(zhì)增效。