人民日?qǐng)?bào)整版觀察：高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)

國(guó)家公園是自然之瑰寶、人類之福祉。習(xí)近平總書記指出：“要著力建設(shè)國(guó)家公園，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”。近年來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)邁出重大步伐、取得重要成果。當(dāng)前，國(guó)家公園體系建設(shè)取得哪些成效，如何依法建立更加規(guī)范、更加高效的國(guó)家公園保護(hù)管理體系，如何發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在國(guó)家公園建設(shè)中的支撐作用？本期觀察版圍繞這些問題進(jìn)行探討。

——編 者

推動(dòng)國(guó)家公園高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展（人民觀察）

歐陽(yáng)志云

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)實(shí)行國(guó)家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。”設(shè)立國(guó)家公園、建立國(guó)家公園體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，對(duì)于推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生具有重要意義。

國(guó)家公園建設(shè)取得積極進(jìn)展和顯著成效

我國(guó)國(guó)土遼闊，自然條件復(fù)雜多樣，形成了生態(tài)特征各異的生態(tài)地理區(qū)，分布有地球上幾乎所有類型的生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀，孕育了極其豐富的植物、動(dòng)物和微生物物種，是全球生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一。推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，是適應(yīng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的需要，也是對(duì)接國(guó)土空間治理和維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的需要。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制，并將其列入全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，中國(guó)特色國(guó)家公園體制建設(shè)正式起步。我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)緊緊圍繞生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)，通過(guò)組織試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，朝著統(tǒng)一、規(guī)范和高效的方向發(fā)展。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》提出堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性的國(guó)家公園理念。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，將我國(guó)自然保護(hù)地按照生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園三類，確立國(guó)家公園主體地位。

2021年10月12日，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨講話，宣布中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。第一批國(guó)家公園正式設(shè)立，表明我國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)已基本完成，并在統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、健全法治保障、完善資金機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐、推進(jìn)共建共享、促進(jìn)合作交流等方面取得了重要進(jìn)展，為全面推進(jìn)國(guó)家公園體制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年，《國(guó)家公園空間布局方案》印發(fā)，明確了國(guó)家公園建設(shè)的時(shí)間表、路線圖，提出到2035年我國(guó)將基本完成國(guó)家公園空間布局建設(shè)任務(wù)，基本建成全世界最大的國(guó)家公園體系。

國(guó)家公園從試點(diǎn)探索到正式設(shè)立、全面發(fā)展，取得了顯著成效。一是旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。藏羚羊增長(zhǎng)至7萬(wàn)多頭，雪豹恢復(fù)到1200多只，東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點(diǎn)之初的27只、42只增長(zhǎng)到70只、80只左右，海南長(zhǎng)臂猿野外種群數(shù)量從40年前的僅存2群不到10只增長(zhǎng)到7群42只。二是生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升。長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)，保護(hù)了70%以上的野生大熊貓棲息地，連通了13個(gè)大熊貓局域種群生態(tài)廊道。三是社區(qū)居民生活得到改善。近5萬(wàn)名社區(qū)居民被聘為生態(tài)管護(hù)員，實(shí)施野生動(dòng)物損害全域保險(xiǎn)、生態(tài)搬遷、入口社區(qū)和示范村屯建設(shè)等一批民生項(xiàng)目。

以系統(tǒng)觀念推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)

我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，踐行綠色發(fā)展理念，以協(xié)同高效保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)，推進(jìn)全民共建共享，成為推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的有效實(shí)踐。

統(tǒng)籌國(guó)家主導(dǎo)與共建共享。國(guó)家公園由國(guó)家主導(dǎo)，屬國(guó)家事權(quán)，對(duì)跨行政區(qū)域、大尺度的自然空間進(jìn)行有效的規(guī)劃與管理，需要國(guó)家統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)。在全面推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中，發(fā)揮政府在以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督、保護(hù)和投入等方面的重要作用，有助于解決空間重疊、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題。同時(shí)，在國(guó)家公園建設(shè)發(fā)展中，通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)各方廣泛深入?yún)⑴c生態(tài)保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、科普宣教等工作，體現(xiàn)了國(guó)家公園全民共建共享屬性。比如，社會(huì)組織、企業(yè)等參與開展合作保護(hù)行動(dòng)、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、提升入口及園區(qū)內(nèi)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；科研院所發(fā)揮科技特長(zhǎng)，助力國(guó)家公園屬地社區(qū)共享生態(tài)紅利；形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿者活動(dòng)，為提供類型多樣、數(shù)量豐富、品質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)造更大可能。

統(tǒng)籌嚴(yán)格保護(hù)與科學(xué)利用。生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)是國(guó)家公園建設(shè)管理的首要任務(wù)。在推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)過(guò)程中，我們牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把應(yīng)該保護(hù)的地方都保護(hù)起來(lái)，讓當(dāng)代人享受到大自然的饋贈(zèng)和天藍(lán)地綠水凈、鳥語(yǔ)花香的美好家園，給子孫后代留下寶貴自然遺產(chǎn)。同時(shí)，國(guó)家公園不是無(wú)人區(qū)、隔離區(qū)，它既是許多古老孑遺物種的“世外桃源”，也是人民群眾共同享有的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。我國(guó)國(guó)家公園實(shí)行分區(qū)管控，核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管理，在一般控制區(qū)適宜的區(qū)域，可以合理規(guī)劃科普教育、游憩、生態(tài)體驗(yàn)等活動(dòng)，游客可以進(jìn)入相關(guān)區(qū)域體驗(yàn)感受。目前，5個(gè)國(guó)家公園根據(jù)自身獨(dú)特的自然和文化稟賦，向公眾開放了豐富的線路和區(qū)域。比如，武夷山國(guó)家公園有碧水丹山等自然景觀，有朱熹故里、閩越文化等人文資源；海南熱帶雨林公園設(shè)置多條生態(tài)游憩精品路線和科普廊道，五指山、吊羅山等都是知名旅游目的地。

統(tǒng)籌中國(guó)特色與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。1872年，世界第一個(gè)國(guó)家公園——美國(guó)黃石國(guó)家公園建立。100多年來(lái)，世界各國(guó)根據(jù)本國(guó)資源特色和基本國(guó)情，進(jìn)行了不同程度的實(shí)踐探索，保護(hù)理念和管理模式逐步演化發(fā)展，形成了較為豐富的國(guó)家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。目前，全球有200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了國(guó)家公園，在全球生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種、自然遺產(chǎn)和景觀等自然資源保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。一方面，我國(guó)積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，注重與國(guó)際自然保護(hù)體系對(duì)接，參與全球生態(tài)治理，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)；另一方面，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，生物多樣性富集的區(qū)域往往也是人口密集的區(qū)域，加之我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)時(shí)間還不長(zhǎng)，因此，建設(shè)什么樣的國(guó)家公園、如何建設(shè)國(guó)家公園、如何管理國(guó)家公園，都必須立足于我國(guó)實(shí)際，站在生態(tài)文明建設(shè)的高度探索國(guó)家公園建設(shè)模式，形成既具有中國(guó)特色又符合國(guó)際上國(guó)家公園建設(shè)一般規(guī)律的國(guó)家公園體制。

全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》作出“全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”的重要部署，體現(xiàn)了我們黨對(duì)于推動(dòng)國(guó)家公園高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心，其戰(zhàn)略考量可以從以下方面來(lái)理解和把握。

一是推進(jìn)多方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。國(guó)家公園作為新體制，在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、范圍分區(qū)劃定、矛盾沖突處置、人類活動(dòng)管理等領(lǐng)域存在諸多法律政策和技術(shù)方面的挑戰(zhàn)。全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，要求進(jìn)一步加強(qiáng)多部門和多領(lǐng)域之間的溝通與合作，通過(guò)完善法律與政策、研發(fā)新技術(shù)與新應(yīng)用，協(xié)同解決現(xiàn)階段面臨的問題與挑戰(zhàn)。同時(shí)，也要求國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)地方政府、社會(huì)力量等多方形成合力，共同解決國(guó)家公園設(shè)立和建設(shè)中面臨的問題，不將問題帶進(jìn)新設(shè)立的國(guó)家公園，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園高質(zhì)量建設(shè)。

二是加快推進(jìn)國(guó)家公園創(chuàng)建設(shè)立?！秶?guó)家公園空間布局方案》提出到2035年在全國(guó)建設(shè)49個(gè)國(guó)家公園，目前已正式設(shè)立第一批5個(gè)國(guó)家公園，還有44個(gè)國(guó)家公園有待設(shè)立。根據(jù)國(guó)家公園創(chuàng)建與設(shè)立程序，目前有一些國(guó)家公園候選區(qū)基本完成了創(chuàng)建任務(wù)，處于待設(shè)立狀態(tài)；有一些國(guó)家公園候選區(qū)批準(zhǔn)進(jìn)入創(chuàng)建階段，正在推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作；還有一些國(guó)家公園候選區(qū)提出了創(chuàng)建申請(qǐng)。到2035年基本建成全世界最大的國(guó)家公園體系，要求在進(jìn)一步完善國(guó)家公園體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快國(guó)家公園創(chuàng)建設(shè)立步伐。

當(dāng)前，國(guó)家公園建設(shè)仍面臨法規(guī)體系不全、體制機(jī)制不順、中央與地方權(quán)責(zé)不清晰、保護(hù)與發(fā)展存在矛盾等問題，需要在建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地管理體制機(jī)制、提升保護(hù)能力、建立社區(qū)發(fā)展機(jī)制、增強(qiáng)科技支撐作用等方面深化改革，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。比如，在推進(jìn)法治建設(shè)方面，加快制定國(guó)家公園法，確定國(guó)家公園主管部門及其職能與責(zé)任，規(guī)定國(guó)家公園創(chuàng)建、設(shè)立、規(guī)劃、建設(shè)與管理的程序與原則等，讓國(guó)家公園建設(shè)與管理有法可依。又如，在提升自然保護(hù)能力方面，科學(xué)有序推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)，明確保護(hù)對(duì)象的空間分布、數(shù)量、動(dòng)態(tài)信息，為國(guó)家公園等自然保護(hù)地的功能定位、范圍確定、邊界劃定與建設(shè)管理規(guī)劃等工作提供依據(jù)；進(jìn)一步完善“天空地”一體化生態(tài)感知系統(tǒng)建設(shè)，建立完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)各國(guó)家公園等自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)與國(guó)家級(jí)平臺(tái)對(duì)接，支撐國(guó)家公園和各類保護(hù)地的統(tǒng)一管理。另外，在社區(qū)發(fā)展機(jī)制方面，完善社區(qū)參與機(jī)制，建立社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建“園地聯(lián)動(dòng)”的治理格局，提升社區(qū)協(xié)同共治成效，促進(jìn)自然保護(hù)地社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等；建立系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜，分區(qū)分類建立與完善商品林贖買、地役權(quán)管理補(bǔ)償、生態(tài)管護(hù)崗位、野生動(dòng)物致害補(bǔ)償與保險(xiǎn)理賠等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和差異性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，根據(jù)生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品和文化服務(wù)產(chǎn)品的特點(diǎn)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化途徑。

（作者為國(guó)家林業(yè)和草原局中國(guó)科學(xué)院國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)）

同生態(tài)保護(hù)、公眾服務(wù)、智慧管理等深度融合

科技賦能國(guó)家公園高質(zhì)量建設(shè)

楊 銳

生態(tài)文明建設(shè)與日新月異的科技發(fā)展同頻共振，是我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)重要的時(shí)代背景。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。”隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，科技為國(guó)家公園高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。國(guó)家公園建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)充分發(fā)揮科技提升資源配置效率、提高服務(wù)水平等多方面優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高科技、新技術(shù)同國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)、公眾服務(wù)、智慧管理等深度融合，使高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)具有了堅(jiān)實(shí)科技支撐。

科技賦能國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)。我國(guó)國(guó)家公園堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，其首要功能是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。在生態(tài)保護(hù)方面，科技的應(yīng)用取得了顯著成效。例如，基于紅外相機(jī)的監(jiān)測(cè)技術(shù)能夠提升對(duì)野生動(dòng)物的監(jiān)測(cè)效率和保護(hù)效果；依托遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)家公園內(nèi)森林、草地、濕地等土地覆蓋和土地利用的長(zhǎng)時(shí)序、高精度監(jiān)測(cè)，為國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)空氣、水質(zhì)、土壤等環(huán)境指標(biāo)，為評(píng)估國(guó)家公園環(huán)境質(zhì)量變化提供數(shù)據(jù)支持。此外，在巡護(hù)中使用無(wú)人機(jī)，可以在巡護(hù)人員難以到達(dá)的區(qū)域發(fā)揮重要作用，大大提高巡護(hù)效率。例如，東北虎豹國(guó)家公園探索建立一體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)無(wú)線紅外相機(jī)等野外監(jiān)測(cè)終端，識(shí)別和監(jiān)測(cè)野生動(dòng)物，實(shí)時(shí)傳輸相關(guān)數(shù)據(jù)，有效提升了生態(tài)保護(hù)效率，同時(shí)為預(yù)防人獸沖突提供了預(yù)警信息。

科技賦能國(guó)家公園公眾服務(wù)。堅(jiān)持全民公益性，是國(guó)家公園建設(shè)的重要理念。在生態(tài)保護(hù)第一的基礎(chǔ)上，國(guó)家公園堅(jiān)持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國(guó)民福利的游憩機(jī)會(huì)。新技術(shù)的應(yīng)用為這一功能的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)大支撐。比如，國(guó)家公園中的智慧導(dǎo)覽系統(tǒng)為訪客提供個(gè)性化的旅游路線推薦和信息查詢服務(wù)，讓訪客更好了解國(guó)家公園的文化和特色。又如，虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)的應(yīng)用，打破時(shí)空限制，讓廣大群眾在云端就能探索、暢游國(guó)家公園，身臨其境地體驗(yàn)自然景觀，獲取自然保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，提升體驗(yàn)感和參與感。借助科學(xué)技術(shù)，有助于讓國(guó)家公園所承載的生態(tài)文明理念融入大眾日常生活，促進(jìn)人們共建生態(tài)文明。

科技賦能國(guó)家公園智慧管理。智慧管理平臺(tái)的建設(shè)是科技賦能國(guó)家公園建設(shè)的重要體現(xiàn)。通過(guò)構(gòu)建智慧管理平臺(tái)，能實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家公園內(nèi)各類資源的科學(xué)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化管理，整合各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、管理信息和訪客反饋情況等，為管理者決策提供全面數(shù)據(jù)支撐。例如，武夷山國(guó)家公園建成智慧管理中心，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，構(gòu)建了包括資源監(jiān)控、巡邏執(zhí)法、科普教育在內(nèi)的多個(gè)子系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)采集和分析，提升管理效能、巡護(hù)水平和服務(wù)質(zhì)量，為國(guó)家公園管理打造了一個(gè)“智慧大腦”。

從國(guó)家公園到更廣泛的國(guó)土生態(tài)空間，科技在應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性等領(lǐng)域同樣具有巨大潛力。例如，通過(guò)氣候模型模擬，可以預(yù)測(cè)氣候變化對(duì)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)的具體影響，識(shí)別珍稀瀕危物種的氣候避難所，為國(guó)家公園在氣候變化背景下制定治理策略提供科學(xué)依據(jù)。在生物多樣性保護(hù)方面，人工智能技術(shù)可以應(yīng)用于物種空間分布的建模中，進(jìn)一步確定生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。此外，還可以基于圖像識(shí)別、聲紋識(shí)別等人工智能技術(shù)開展物種自動(dòng)識(shí)別，提高生態(tài)監(jiān)測(cè)的效率和準(zhǔn)確性。這些科技手段的應(yīng)用，為應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性提供了新的思路和方法。

如今，我國(guó)已出臺(tái)《國(guó)家公園空間布局方案》，正在建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系。在未來(lái)國(guó)家公園建設(shè)中，必須牢牢把握科技優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)科技攻關(guān)，深化數(shù)字賦能、拓展數(shù)字應(yīng)用，為推動(dòng)國(guó)家公園高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能。在政策支持方面，相關(guān)部門應(yīng)適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持新技術(shù)、新設(shè)備、新材料在國(guó)家公園建設(shè)中的應(yīng)用和推廣。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，以解決國(guó)家公園建設(shè)中的具體問題為導(dǎo)向，與科研院所和科技企業(yè)合作，系統(tǒng)加強(qiáng)針對(duì)國(guó)家公園保護(hù)、修復(fù)、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)等方面的科技創(chuàng)新。在人才培養(yǎng)方面，通過(guò)多學(xué)科交叉融合，突破單一學(xué)科專業(yè)的局限性，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的國(guó)家公園科技人才隊(duì)伍。

（作者為國(guó)家林業(yè)和草原局清華大學(xué)國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)）

為高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)提供有力法治保障（觀察者說(shuō)）

楊朝霞

法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。習(xí)近平總書記指出：“加快建設(shè)以國(guó)家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，把有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種棲息地保護(hù)起來(lái)。”作為我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，國(guó)家公園在美麗中國(guó)建設(shè)中居于重要地位。高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，科學(xué)保護(hù)和合理利用自然資源，促進(jìn)人與自然和諧共生，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，為高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)提供有力法治保障。

新時(shí)代以來(lái)，伴隨生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，國(guó)家公園建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)不斷健全完善。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，并將“建立國(guó)家公園體制”作為重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”。2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》。在總結(jié)試點(diǎn)區(qū)域管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》提出，“構(gòu)建以國(guó)家公園為代表的自然保護(hù)地體系。”2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，提出“加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)”。2022年6月，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《國(guó)家公園管理暫行辦法》，明確規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、公眾服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法等要求。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”。

在地方立法層面，我國(guó)國(guó)家公園法治建設(shè)呈現(xiàn)出“一園一法”的鮮明特點(diǎn)。例如，2014年《云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園保護(hù)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“一園一法、依法管理”。2017年，《三江源國(guó)家公園條例（試行）》《武夷山國(guó)家公園條例（試行）》《神農(nóng)架國(guó)家公園保護(hù)條例》先后出臺(tái)。2024年，《福建省武夷山國(guó)家公園條例》《江西省武夷山國(guó)家公園條例》正式通過(guò)。值得一提的是，福建、江西兩省在立法過(guò)程中打破常規(guī)，強(qiáng)化省際合作，開展協(xié)同立法，著力破解部分管理領(lǐng)域尺度不一、寬嚴(yán)各異的“一園兩治”問題，并在立法中就“閩贛協(xié)作”“贛閩協(xié)作”作出專章規(guī)定。這些地方性法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)起到了規(guī)范和促進(jìn)作用。

在相關(guān)政策法規(guī)的引領(lǐng)和保障下，我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一系列重要進(jìn)展和成就。2021年10月，我國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。國(guó)家公園正式設(shè)立以來(lái)，大熊貓、東北虎豹、藏羚羊等旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)保護(hù)的成效顯著。

目前，國(guó)家層面還沒有專門的國(guó)家公園立法。國(guó)家公園作為新的也是最重要的自然保護(hù)地類型，法律地位不夠明確，概念界定不夠清晰，規(guī)劃設(shè)立、保護(hù)管理、保障監(jiān)督等缺乏系統(tǒng)完善的法律依據(jù)，已成為國(guó)家公園建設(shè)實(shí)踐中亟須解決的突出問題。2024年9月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議首次審議國(guó)家公園法草案。制定國(guó)家公園法意義重大，影響深遠(yuǎn)。其一，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，以法治思維和法治手段推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)的重要舉措。其二，這是以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系實(shí)現(xiàn)法治化治理，走高質(zhì)量發(fā)展道路的關(guān)鍵一環(huán)。其三，這是解決重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等自然保護(hù)地問題的必然要求。

為高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)提供高水平法治保障，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園的保護(hù)和管理、保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以妥善處理高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系為重要任務(wù)，以國(guó)家公園的規(guī)劃和設(shè)立、保護(hù)和管理為重點(diǎn)內(nèi)容，加快國(guó)家公園法的立法進(jìn)程，不斷提升相關(guān)立法、執(zhí)法工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打造具有中國(guó)特色、世界意義的國(guó)家公園法律規(guī)范體系，確保國(guó)家公園建設(shè)始終在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者為北京林業(yè)大學(xué)教授）