關(guān)銳捷：中國式現(xiàn)代化與善治鄉(xiāng)村

編者按：11月30日，由人民日報社《民生周刊》雜志社主辦的第二屆城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展論壇暨2024全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例發(fā)布會在人民日報社舉行。原農(nóng)業(yè)部巡視員、研究員關(guān)銳捷受邀出席論壇并作題為《中國式現(xiàn)代化與善治鄉(xiāng)村》的主旨演講。以下為演講全文。

[導(dǎo)言]

2024年，對中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民而言，注定是劃時代的將載入歷史長河濃重一筆的年份。  

6月28日，十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，自2025年5月1日起施行。新中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，從上世紀(jì)50年代初農(nóng)業(yè)合作化運動至今風(fēng)風(fēng)雨雨走過了70多年發(fā)展歷程，毫不夸張地說，是全球涉及人數(shù)最多、輻射地域最廣、影響范圍最大、立法實踐最長的社會主義公有制經(jīng)濟(jì)組織體系。據(jù)民政部統(tǒng)計，全國城鄉(xiāng)有60.6萬個社區(qū)，其中農(nóng)村48,9萬個，占80%以上，因而其巨大作用、深遠(yuǎn)意義不言而喻。

7月18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，充分體現(xiàn)了黨中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，必將為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。

10月1日，中華人民共和國迎來75周年華誕。中華民族經(jīng)歷了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，從積貧積弱到世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力和國際影響力實現(xiàn)歷史性跨越，人民生活水平連續(xù)邁上新臺階，實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康再到全面小康的歷史性跨越。社會主義中國巍然屹立在世界東方，闊步走上以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。

[正文]

黨的二十大報告，系統(tǒng)闡述了中國式現(xiàn)代化的五大特征：人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這五大特征不僅體現(xiàn)了中國的國情和民族特色，也反映了社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和世界歷史意義。中國式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)人口規(guī)模、共同富裕、物質(zhì)與精神的協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明以及和平發(fā)展的路徑，這些特征共同構(gòu)成了中國現(xiàn)代化的獨特模式。

一、牢記使命，砥礪前行

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。土地是人類賴以生存之本，更是農(nóng)民安身立命之本?；厥字袊锩?、建設(shè)、改革、創(chuàng)新、發(fā)展的實踐，新民主主義革命時期，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，從土地革命時期的“打土豪，分田地”，到抗日戰(zhàn)爭時期的將“耕者有其田”政策改為“減租減息”政策，到解放戰(zhàn)爭時期的土地改革運動實現(xiàn)“耕者有其田”，最終奪取全國勝利。從某種意義上說，動員民眾、引領(lǐng)民眾、武裝民眾、解放民眾，無一不是圍繞土地制度變革這條主線而展開。

進(jìn)入社會主義革命時期，縱觀新中國75年發(fā)展歷程，大體可分為三個階段：1949年至1978年30年間，白手起家、艱難探索，著力構(gòu)建高度統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)管理體系；1979年至2012年34年間，改革開放、勇于實踐，逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；2013年至2024年11年間，與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，開啟習(xí)近平中國特色社會主義新時代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與鄉(xiāng)村治理也隨著發(fā)生了重大變革，呈現(xiàn)了鮮明的時代特點?；仡櫚l(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，展望廣闊前景，對于增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十屆三中全會精神，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意義重大。

農(nóng)民的犧牲難以統(tǒng)計，農(nóng)民的貢獻(xiàn)無與倫比，中國糧安靠農(nóng)民，中國制造靠農(nóng)民，中國復(fù)興有農(nóng)民，國運昌隆，最該謝農(nóng)民。在政治上，從八分之一選舉權(quán)（1953年《選舉法》規(guī)定，城市居民每10萬人選舉一名全國人大代表，農(nóng)村居民每80萬人選舉一名全國人大代表）、四分之一選舉權(quán)（1995年），到一人一票一權(quán)（2010年）；在經(jīng)濟(jì)上，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差和農(nóng)業(yè)稅收支撐國家工業(yè)化建設(shè)，通過征用農(nóng)村土地收益支撐地方財政收入（1999年至2023年累計超過80萬億元）。

習(xí)近平總書記殷殷囑托：“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。”這是領(lǐng)袖對農(nóng)民的深情，這是國家對農(nóng)民的承諾，這也是歷史天平稱出來的大公至平。

二、黨建引領(lǐng)，改革創(chuàng)新

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)新的百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。不僅將發(fā)展目標(biāo)確立為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，更為重要的是，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將改變以往以服務(wù)于工業(yè)和城市居民、服從于城市建設(shè)為前提的從屬地位，從根本上確立了城鄉(xiāng)改革發(fā)展和分享成果的主體地位。

各地黨建引領(lǐng)、改革破題、凝聚人才建設(shè)和美鄉(xiāng)村的生動實踐，深刻地向人們揭示，鄉(xiāng)村振興“五個振興”缺一不可：產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，文化振興是靈魂，生態(tài)振興是支撐，組織振興是保障，人才振興是關(guān)鍵。

鄉(xiāng)村振興四大主要風(fēng)險挑戰(zhàn)： 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險、鄉(xiāng)村治理風(fēng)險、人員素質(zhì)風(fēng)險。習(xí)近平總書記要求：“舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。”“應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，不僅要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊，還要穩(wěn)住農(nóng)村這一頭。”

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，最和美最絢麗的前景依然在農(nóng)村。如何按照“加快產(chǎn)業(yè)集聚，改善生態(tài)環(huán)境，提升生活質(zhì)量，確保收入增長，促進(jìn)社會和諧”的建設(shè)和治理目標(biāo)，因地制宜，加快步伐，重在實施，貴在實效，確實抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，扎實推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保發(fā)揮穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局“壓艙石”作用，任重而道遠(yuǎn)。

任務(wù)可以歸納為三大重點：以糧為本，確保國家食物安全，包括農(nóng)林牧漁及副產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的安全；以人為本，確保農(nóng)民基本權(quán)益，包括農(nóng)工、農(nóng)民工的基本權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益；以農(nóng)為本，確保健康持續(xù)發(fā)展，包括以生態(tài)環(huán)境為重點的經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)穩(wěn)定健康發(fā)展。

河南省新鄉(xiāng)市善治鄉(xiāng)村的經(jīng)驗和做法是：

——敢問路在何方。針對農(nóng)村各種集體資源、資產(chǎn)如何在切實保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)，“五大振興”不容忽略的諸多短板仍然突出，特別是包括村級黨組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織在內(nèi)的基層組織建設(shè)受到制約，市、縣、鎮(zhèn)、村班子攜手共建，進(jìn)行了大膽有益探索。

 ——破解路在改革。按照“全域布局、試點先行、梯次推進(jìn)、全面鋪開”的思路，充分發(fā)揮全國農(nóng)村改革試驗區(qū)優(yōu)勢，以深化改革為突破口破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題，以模式創(chuàng)新為鄉(xiāng)村建設(shè)賦能增效，以機(jī)制創(chuàng)新加速鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

——振興路在人才。注重培養(yǎng)壯大一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，實現(xiàn)了一批農(nóng)業(yè)人才回歸，著重從中發(fā)展黨員，擇優(yōu)進(jìn)入村級組織，選拔能帶領(lǐng)村民發(fā)展致富的支部書記，發(fā)揮排頭雁、領(lǐng)頭羊效應(yīng)，有效助推農(nóng)村“五星支部”創(chuàng)建和善治鄉(xiāng)村（如新鄉(xiāng)縣翟坡鎮(zhèn)東大陽堤村黨支部書記陳來勝）。

河南省魯山縣以善治鄉(xiāng)村為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局提供基礎(chǔ)支撐，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。主要做法是：

——以巡促治出實招提能效。牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，堅持把對村巡察工作作為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的有力抓手，作為提高鄉(xiāng)村治理能力、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的發(fā)力點。2021年以來，全縣村巡查共發(fā)現(xiàn)四大類問題2016條，整改完成1874條。

——固巢養(yǎng)鳳強(qiáng)保障促創(chuàng)新。聚焦“引、用、留”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“政策+感情”以求賢若渴之心引才，“平臺+項目”以柔性多元之方用才，“榮譽+財富”以固巢養(yǎng)鳳之舉留才，以“歸根”工程壯大“歸雁經(jīng)濟(jì)”，為魯山縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展打造人才回歸“放心地”、積蓄轉(zhuǎn)型發(fā)展“新動能”。

——三產(chǎn)融合強(qiáng)基礎(chǔ)創(chuàng)品牌。堅持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深挖“土”的資源、擴(kuò)大“特”的優(yōu)勢、延伸“產(chǎn)”的鏈條，不斷培育產(chǎn)業(yè)品牌，聚力打造食用菌、林果、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜四大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

三、不忘初心，正本清源

黨的二十屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)：堅持和落實“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是億萬農(nóng)民安身立命之本、維護(hù)權(quán)益之基、善治鄉(xiāng)村之要、國泰民安之源，不斷完善創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和鄉(xiāng)村治理，是新時期深化農(nóng)村改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。堅持“六個必須”：必須將維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首要位置，必須堅持尊重廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神，必須堅持農(nóng)村勞動群眾集體所有制，必須著力于建立健全法律法規(guī)制度，必須構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)管的組織保障，必須牢牢把握至關(guān)重要的底線思維：一是不以減少基本農(nóng)田為代價，二是不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，三是不以損害農(nóng)民權(quán)益為代價，四是不以顛覆集體所有制為代價。

——安身立命之本。全國農(nóng)村有近59萬個村、約500萬個村民小組，擁有全國96%的耕地，約70%的養(yǎng)殖水面、60%以上的林地和三分之一以上的草原，既是農(nóng)民安身立命之本、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配最大的潛力資源。農(nóng)民賴以生產(chǎn)、生活的農(nóng)村集體財產(chǎn)，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，包括集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，農(nóng)村的宅基地、自留地、自留山的產(chǎn)權(quán)，通過公共積累、投資投勞所興辦的集體企業(yè)資產(chǎn)和興建的建筑物、構(gòu)筑物以及購置的交通運輸工具、機(jī)械、機(jī)電設(shè)備等資產(chǎn)，集體及其企業(yè)所擁有的現(xiàn)金、銀行存款 、有價證券等資金。

——經(jīng)濟(jì)收入之源。集體經(jīng)濟(jì)所賦予的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)是農(nóng)民收入最重要的來源，20世紀(jì)80年代超過全國農(nóng)民人均純收入的三分之二，90年代占65%，2000年占55%， 2011年占41%，2022年仍占36%。

——維護(hù)權(quán)益之基。我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)村社會矛盾凸現(xiàn)。國家信訪局和農(nóng)業(yè)部信訪辦統(tǒng)計表明，以維護(hù)農(nóng)村土地為重點的各類農(nóng)民基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益信訪居首位，占總量的60%以上。

現(xiàn)行農(nóng)村基本制度主要是對生產(chǎn)經(jīng)營方式進(jìn)行了重大變革，勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)并沒有改變，由于統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的“雙缺位”（以社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的統(tǒng)一經(jīng)營層次管理、經(jīng)營和服務(wù)缺位，以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營為主體的分散經(jīng)營層次責(zé)任和義務(wù)缺位）和缺乏創(chuàng)新發(fā)展的動力機(jī)制，導(dǎo)致不少地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱、每況愈下甚至名實皆無。

到2021年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)基本完成階段性任務(wù)。截至2020年底，全國共清查核實集體賬面資產(chǎn)7.7萬億元，集體土地65.5億畝，確認(rèn)約9億集體成員。共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級組織約96萬個，全部在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門注冊登記并領(lǐng)到《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書》;其中，完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村共有53.1萬個，約占全國總村數(shù)的90%。

深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的主要舉措：一是抓緊法律法規(guī)宣傳貫徹，為善治鄉(xiāng)村夯實根基。二是健全村級民主自治機(jī)制，為各司其職理順關(guān)系。三是完善社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，為安身維權(quán)保障運營。四是界定經(jīng)濟(jì)組織成員資格，為明晰權(quán)屬奠定基礎(chǔ)。五是優(yōu)化集體組織發(fā)展環(huán)境，為持續(xù)發(fā)展增添動力。六是推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)活力。七是強(qiáng)化集體資產(chǎn)制度建設(shè)，為保值增值創(chuàng)造條件。八是充實農(nóng)經(jīng)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，為指導(dǎo)調(diào)控提供支撐。

健全自治、法治、德治相結(jié)合的新時代鄉(xiāng)村治理體系。上世紀(jì)，“村看村戶看戶，社員看干部”；現(xiàn)如今，“村看村戶看戶，群眾看支部”。應(yīng)全面提倡推廣黨組織、村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織三駕馬車“一擔(dān)挑”做法，注意防止打著壯大集體經(jīng)濟(jì)的幌子，搞所謂農(nóng)村土地生態(tài)資源變現(xiàn)，以保護(hù)“農(nóng)民所有資產(chǎn)”“農(nóng)民小額資產(chǎn)”為名，為農(nóng)村土地私有化推波助瀾。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、要素合作化、經(jīng)營職業(yè)化、服務(wù)社會化、農(nóng)民股權(quán)化為導(dǎo)向，堅持完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索創(chuàng)新農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式。

以善治鄉(xiāng)村為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局提供基礎(chǔ)支撐。鄉(xiāng)村建設(shè)既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質(zhì)文明也要抓精神文明，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。?xí)近平同志指出，“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。” 建設(shè)和美鄉(xiāng)村，“是要給鄉(xiāng)親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，不能大拆大建，特別是要保護(hù)好古村落。” 強(qiáng)調(diào)，“搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，堅持傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”

習(xí)近平同志指出，“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力。強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。”建設(shè)和美鄉(xiāng)村，“是要給鄉(xiāng)親們造福，不要把錢花在不必要的事情上”強(qiáng)調(diào)，“要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，堅持傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”

要善于準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律、特點和趨勢，充分挖掘自然資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、閑置農(nóng)宅、鄉(xiāng)村文化五大潛力，著眼生產(chǎn)能力提升、生態(tài)環(huán)境改善、生活方便舒適、生命美麗精彩、生產(chǎn)關(guān)系變革，因地制宜抓住關(guān)鍵、破解難題、務(wù)實推進(jìn)：注重“五生”實現(xiàn)“五美”：注重生產(chǎn)能力提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)美；注重生態(tài)環(huán)境改善，實現(xiàn)生態(tài)美；注重生活方便舒適，實現(xiàn)生活美；注重生命美麗精彩，實現(xiàn)人文美；注重生產(chǎn)關(guān)系變革，實現(xiàn)和諧美。

（原農(nóng)業(yè)部巡視員、研究員關(guān)銳捷）