湖南長株潭三市人大推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法

歐陽文

今年4月26日，十四屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過《中華人民共和國學(xué)位法》，該法將于2025年1月1日正式實(shí)施，是我國學(xué)位管理工作和教育法治建設(shè)的一項(xiàng)重大成果。

在這部法律立法過程中，湖南省長沙市人大常委會(huì)整理上報(bào)120條意見建議，其中被采納約25條，特別是“不授予學(xué)位或者學(xué)位被撤銷，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽證、回避等權(quán)利”“畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）不應(yīng)該是取得學(xué)位的必備條件”等建議得到采納。

這是長沙市人大常委會(huì)上報(bào)立法建議被采納數(shù)量最多的一次。長沙、株洲、湘潭三市人大工作區(qū)域協(xié)作機(jī)制不斷加強(qiáng)，三市人大發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度“上接天線、下接地氣”的優(yōu)勢，充分采集到來自長株潭多所高校師生等社會(huì)各界的意見建議，彰顯出全過程人民民主的勃勃生機(jī)。

▲長沙市人大常委會(huì)法工委調(diào)研組就學(xué)位法草案聽取長沙學(xué)院師生代表意見。

發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用

2021年7月，長沙市人大常委會(huì)被確定為全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

如何立足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、地域特色、資源優(yōu)勢，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大立法意見建議征集覆蓋面，實(shí)現(xiàn)立法工作全過程人民民主，是長沙市人大常委會(huì)開展聯(lián)系點(diǎn)工作以來一直思考的問題。

2021年5月，長沙市人大常委會(huì)作出《關(guān)于推動(dòng)和保障長株潭一體化高質(zhì)量發(fā)展的決定》，提出建立長沙、株洲、湘潭三市人大工作協(xié)作機(jī)制，三市人大常委會(huì)開始在區(qū)域協(xié)同立法工作等方面建立健全工作機(jī)制，開展了一系列區(qū)域協(xié)同立法實(shí)踐。

2023年9月，收到《中華人民共和國學(xué)位法（草案）》的征求意見函后，長沙市人大常委會(huì)迅速部署開展有關(guān)意見建議征詢工作。考慮到這項(xiàng)立法主要涉及高校師生，長沙市人大常委會(huì)充分利用長沙市及周邊城市高校資源豐富的優(yōu)勢，將征求意見的重點(diǎn)放在長株潭三市高校師生。

長沙市人大常委會(huì)致函位于長沙市的中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湖南第一師范學(xué)院、長沙學(xué)院等高校，以及湘潭市、株洲市行政區(qū)域內(nèi)湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)、湖南工業(yè)大學(xué)等高校。收到征詢意見工作函的高校積極響應(yīng)，通過各種方式，廣泛收集和反饋意見。

充分采集長株潭三地師生意見

2023年9月15日，長沙市人大常委會(huì)法工委調(diào)研組赴長沙學(xué)院，與10位老師坐在一起，采集了學(xué)校專家對《中華人民共和國學(xué)位法（草案）》的討論意見。

長沙學(xué)院法學(xué)院副院長、副教授韓敬在座談會(huì)上表示，將學(xué)位條例修改為學(xué)位法，很多條款內(nèi)容是學(xué)位條例沒有涉及的，是依法教學(xué)的重大成果。

長沙學(xué)院教授張輝建議，將草案第三十三條中關(guān)于人工智能代寫的規(guī)定刪除。“這一規(guī)定主要應(yīng)對的是最近出現(xiàn)的ChatGPT。目前，國外有不少學(xué)術(shù)組織和教育機(jī)構(gòu)，傾向于對ChatGPT寫作予以正面肯定。”

長沙學(xué)院法學(xué)院副院長、副教授龍龍很贊同張輝的意見：“在AI輔助工具泛化、滲透生活趨勢明顯的情況下，人們對AI輔助工具的認(rèn)識(shí)肯定會(huì)有所改變，傳統(tǒng)的寫作習(xí)慣很可能會(huì)被改變。可以通過對現(xiàn)有部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的相應(yīng)概念作擴(kuò)大解釋以解決AI代寫的問題。待時(shí)機(jī)成熟后，再將實(shí)踐結(jié)果確認(rèn)為法律更加穩(wěn)妥。”

現(xiàn)場調(diào)研座談會(huì)開了一上午，老師們暢所欲言，對學(xué)位法草案提出近60條修改意見和建議。

2023年9月18日，在株洲市的湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院內(nèi)，也召開了學(xué)位法草案討論會(huì)。

老師們對名譽(yù)博士的授予標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位的分類類型、撤銷學(xué)位的制度等條文內(nèi)容，提出很多建議。

湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長唐淑艷建議，在草案第十九條中增加學(xué)位授予單位制定學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)的程序條款，引入征求意見、聽證程序等制度。

法學(xué)院副教授羅致則建議，關(guān)于重新申請答辯的時(shí)間只需規(guī)定一個(gè)大的范圍，不應(yīng)太過具體。

而參會(huì)的學(xué)生代表們的關(guān)注點(diǎn)，集中在導(dǎo)師資格和學(xué)位獲取上。

學(xué)生代表侯君昊說：“學(xué)校為學(xué)生配備的導(dǎo)師，應(yīng)該為人師表，履行立德樹人職責(zé)，關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，要有較高的道德水準(zhǔn)。”

馮世烽表示贊同：“無良導(dǎo)師時(shí)有出現(xiàn)，需要加強(qiáng)對導(dǎo)師的遴選工作。如果研究生導(dǎo)師有學(xué)術(shù)不端、道德敗壞的行為，應(yīng)當(dāng)取消其指導(dǎo)教師資格。”

更多學(xué)生對草案中學(xué)位的取得和撤銷規(guī)定提出了建議。夏民強(qiáng)提出，學(xué)位的取得跟學(xué)生的切身利益息息相關(guān)。“該條款后應(yīng)增加一句：告知學(xué)生本人有陳述、申辯、要求聽證、回避等權(quán)利。”

盛彬把大家最關(guān)心的問題提了出來：“學(xué)校在作出撤銷學(xué)位或者不給學(xué)生授予學(xué)位的決定時(shí)，能不能給學(xué)生一個(gè)申辯的機(jī)會(huì)，聽取學(xué)生本人的心聲？這個(gè)能不能寫到學(xué)位法里？”

在湖南工業(yè)大學(xué)這次調(diào)研中，30余名師生參與討論，對草案中的19條條文內(nèi)容提出30多條意見建議。

長沙市人大常委會(huì)關(guān)于學(xué)位法草案的征求意見工作，覆蓋了長株潭三市共計(jì)12所高校，在國家立法中不僅發(fā)出了“長沙聲音”，也將長株潭三市老百姓的意見帶到了國家立法機(jī)關(guān)。

原文刊載于2024年第22期、10月28日出版的《民生周刊》雜志

原標(biāo)題：《（引題）發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用，充分采集社會(huì)各界意見建議 （主題）湖南長株潭三市人大推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法》