來源:民生網(wǎng)2024-09-04 20:27:35
近年來,河南省洛陽市老城區(qū)委圍繞全面發(fā)展“人民文旅”,以黨建為引領(lǐng),健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,完善共建共創(chuàng)、共贏共享的治理體系,打造開放集約、品質(zhì)融合的陣地體系,建立了“組織帶動、黨員牽動、要素驅(qū)動、黨群互動”的全鏈條工作推進(jìn)機(jī)制,走出了一條黨建賦能人民文旅全面發(fā)展的特色之路。
一、工作背景
老城區(qū)位于洛陽市城市區(qū)中部,總面積52.17平方公里,下轄麗景門、建安門、西關(guān)、南關(guān)、邙山、翠云峰、狀元紅、道北路8個街道,2023年末常住人口26.3萬人。老城是建成最早的洛陽城區(qū),建城史可追溯至公元前1042年的西周時期,是全國唯一一座歷經(jīng)三千年沒有斷代的城池,“老城”之名由此而來。位于都市核心區(qū)的老城,坐擁文保單位66個、歷史建筑91處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)90項。共有隋唐洛陽城、洛邑古城等A級旅游景區(qū)5家,國家牡丹園(中國洛陽國家牡丹基因庫)等五大牡丹觀賞園均在老城境內(nèi),轄區(qū)邙山街道辦事處是國家首批命名的“中國牡丹之鄉(xiāng)”。
在發(fā)展新文旅產(chǎn)業(yè)的過程中,老城區(qū)堅持理論與實際相結(jié)合,持續(xù)推進(jìn)基層文化實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新,逐步形成了全面發(fā)展“人民文旅”的理念。堅持黨建賦能,區(qū)委帶頭,黨旗飄揚在文旅發(fā)展一線,158個基層黨組織、52個兩新黨組織、79個黨員先鋒隊、6000余名黨員積極投身漢服、民宿等文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展,融入“人民文旅”發(fā)展大局。
2023年以來,老城以“漢服+洛邑古城”穿越古今的方式火爆出圈,全區(qū)接待游客突破3000萬人次,旅游綜合收入突破220億元,均達(dá)到全市的1/5以上,其中洛邑古城接待游客量突破1160萬人次。2024年以來,老城文旅熱度在延續(xù)去年態(tài)勢的基礎(chǔ)上持續(xù)攀升,實現(xiàn)“長紅”。上半年,全區(qū)累計接待游客約2080.8萬人次,旅游綜合收入約156.04億元,均占全市的1/4,分別同比增長約34.75%和38.08%,其中洛邑古城累計接待游客約795萬人次,同比增長45%,單日接待游客最高突破20.6萬人次。老城區(qū)被評為“第一批河南省文化和旅游消費示范區(qū)”,超千萬人到洛邑古城感受漢服之美,全網(wǎng)話題播放量突破35億次,持續(xù)位居全國最受歡迎的漢服打卡地榜首,被中國旅游協(xié)會推介為2023年全國八個旅游產(chǎn)品創(chuàng)意案例之一。古城內(nèi)的歷史文化街區(qū)獲評“首批國家級旅游休閑街區(qū)”“第一批國家級夜間文化和旅游消費聚集區(qū)”。
二、主要做法
(一)組織帶動,推動“人民文旅”向深處邁進(jìn)。始終以縱橫完善的組織體系為支撐,為全面發(fā)展“人民文旅”提供基礎(chǔ)保障。注重思想為本。2023年區(qū)委十屆五次全會以來,老城區(qū)將發(fā)展新文旅產(chǎn)業(yè)作為主要抓手,從“文旅富民興區(qū)”戰(zhàn)略,再到全面發(fā)展“人民文旅”,區(qū)委始終著眼“黨建+人民文旅”,召開區(qū)委常委會46次、書記專題會68次、基層調(diào)研60次,制定《黨建工作賦能人民文旅全面發(fā)展的若干舉措》,量身定制責(zé)任清單,形成了全面發(fā)展“人民文旅”的統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。注重機(jī)制為綱。依托創(chuàng)建“五星”支部引領(lǐng)基層治理聯(lián)席會議工作機(jī)制,成立“1+4+N”工作專班,區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)一線指揮,四大班子領(lǐng)導(dǎo)挺膺負(fù)責(zé),各部門各單位主要領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé),定期研究“人民文旅”發(fā)展事項。堅持“黨委圍繞基層轉(zhuǎn)”,指導(dǎo)全區(qū)43家區(qū)直單位、8個街道站位全局、理清思路、聚焦文旅,壓實基層黨組織責(zé)任,推動文旅富民興區(qū)。業(yè)態(tài)發(fā)展上,成立區(qū)級漢服研究院黨支部,組建漢服商圈黨支部,籌劃民宿行業(yè)黨支部、歷史文化街區(qū)黨支部建設(shè)等,選派專業(yè)黨建指導(dǎo)員,推動各行業(yè)嚴(yán)守規(guī)范,誠信經(jīng)營。城市更新上,完成濱河北路拓寬改造、道德南路建設(shè)和15條背街小巷雨污分流改造工程,新(改)建旅游公廁8座,建成停車場11處,在景區(qū)周邊新增道路停車泊位2300余個,交通擁堵問題得到有效緩解。注重活動為徑。用好用新用活結(jié)對共建,以駐街單位結(jié)對、街企結(jié)對等為基礎(chǔ),打破部門、級別壁壘,敲開各資源單位大門,開展“城市合伙人”文旅資源對接,實現(xiàn)轄內(nèi)信息資源共享、業(yè)務(wù)優(yōu)勢互補(bǔ)、服務(wù)項目互助。建安門街道依托老子紀(jì)念館等文保單位共建,增設(shè)文物IP轉(zhuǎn)化產(chǎn)品和特色文創(chuàng)產(chǎn)品展示臺,進(jìn)一步突出人文特色;西關(guān)街道圍繞“三園共建”文商旅綜合體打造,推動天心文化產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)拾叁堂Live house、相聲新勢力等新文旅業(yè)態(tài)持續(xù)衍生;邙山街道用活雙元圍棋博物館、古墓博物館等載體,開展研學(xué)游、近郊游,傳承發(fā)揚傳統(tǒng)文化。注重措施為要。依托社區(qū)一線摸排優(yōu)勢,創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式,將惠民觸角延伸到商戶周邊、游客身邊和人民心間。土橋、蘇滹沱等社區(qū)采用“黨組織+能人+合作社”模式,“土橋牡丹”“蘇小蝎”等電商直播有聲有色,孵化作坊式小型主播100余人,帶動400多人就業(yè),今年以來銷售牡丹盆花30余萬盆、鮮切花350余萬支,牡丹衍生品產(chǎn)值達(dá)2億元;注冊“蘇小蝎”特色蝎子商標(biāo),建成全蝎產(chǎn)業(yè)展示交易中心和電商直播間,全蝎交易額達(dá)3.6億元,約占全國市場份額的65%,確立全國全蝎交易的主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán),帶動周邊社區(qū)2000余人就業(yè),人均增收6000元。蓮花寺街小區(qū)采用“黨組織+物業(yè)”模式,成立的紅色物業(yè)“蓮花”黨支部通過“IP打造+文創(chuàng)街巷”,翻新改造小區(qū)變網(wǎng)紅打卡地,吸引“背包客”入住,入選住建部“我為群眾辦實事”活動全國百個試點案例。鼓樓、玄武門等社區(qū)采用“黨組織+微網(wǎng)格+文旅”模式,創(chuàng)新劃定20個文旅“微網(wǎng)格”,選派優(yōu)秀網(wǎng)格書記指導(dǎo)活動,推動助游服務(wù)有機(jī)嵌入文旅發(fā)展各個環(huán)節(jié)。
(二)黨員牽動,推動“人民文旅”向細(xì)處發(fā)力。始終以奮進(jìn)有為的黨員干部為先鋒,為全面發(fā)展“人民文旅”提供隊伍保障。突出引領(lǐng)力。區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭,各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多次專程赴北京、上海等地學(xué)習(xí)借鑒文旅先進(jìn)理念,組織科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部到北京大學(xué)、浙江大學(xué)等知名高校開展文旅專題培訓(xùn)500余人次,縣級領(lǐng)導(dǎo)干部“一對一”分包31個重點旅游城市并開展推介,提高老城文旅影響力傳播力。突出先鋒力。扎實做好機(jī)關(guān)黨員“雙報到雙服務(wù)”和“五聯(lián)五促”工作,把準(zhǔn)黨員崗位、特長等因素,統(tǒng)籌做好文旅論壇、絲路友城等線下服務(wù)和抖音、小紅書等線上媒體傳播,累計158個基層黨組織、1589名黨員積極融入“我為老城文旅做點事”“我為漢服來代言”“講好老城故事”實踐;在重要節(jié)日重點時段,1500余名機(jī)關(guān)黨員在景區(qū)景點常態(tài)化開展黨員志愿服務(wù)活動,提供旅游咨詢、免費茶水、攝影拍照、行李寄存、失物招領(lǐng)等暖心服務(wù)。突出內(nèi)驅(qū)力。號召“兩企三新”黨員奮勇?lián)?zé),發(fā)揮業(yè)務(wù)專長和職能優(yōu)勢,積極承擔(dān)文旅助游項目。洛陽市雷鋒車隊采用“平急轉(zhuǎn)換”模式,平時開展免費接送游客行動,特殊時期義務(wù)服務(wù)“牡丹文化節(jié)”“河洛文化節(jié)”等,今年來免費接送外地游客3000余人,20名黨員節(jié)會間累計出車300余次,減免車費1.2萬余元。依托離退休干部黨支部和銀發(fā)人才庫成立“銀暉宣講團(tuán)”“銀暉文藝宣傳隊”,40名銀發(fā)人才開展調(diào)研觀摩6次,撰寫高質(zhì)量調(diào)研報告7篇,建議獻(xiàn)策23條;開展文旅宣講6次,受眾人群2000余人次,持續(xù)輸出文旅高質(zhì)量發(fā)展桑榆力量。突出服務(wù)力。圍繞打造“最寵游客城區(qū)”,加強(qiáng)“全員NPC”隊伍建設(shè),培育黨員NPC,號召黨員干部爭做文旅服務(wù)“六邊形戰(zhàn)士”,在文旅創(chuàng)意碰撞、沉浸式演藝項目研發(fā)、古城景區(qū)管理服務(wù)等各環(huán)節(jié)當(dāng)好“店小二”,提供“保姆式”服務(wù)。成功打造“擁軍八姐妹”“麗景姐姐”等黨員志愿服務(wù)品牌11個。去年以來,95支黨員志愿服務(wù)隊,帶領(lǐng)黨員志愿者800余人,累計服務(wù)游客152.6萬人次。
(三)要素驅(qū)動,推動“人民文旅”向廣度拓展。始終以總量充沛的資源供給為載體,為全面發(fā)展“人民文旅”提供引擎保障。深化更加高效的職能定位。完成62家事業(yè)單位重塑性改革任務(wù),組建文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、古城保護(hù)中心等事業(yè)單位,創(chuàng)新成立漢服研究院、古城招商運營中心等專業(yè)平臺,增加全區(qū)50個單位“三定方案”“人民文旅”的工作職責(zé),全區(qū)力量更加向新文旅產(chǎn)業(yè)聚焦。突出“政府圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)”,充分發(fā)揮政府在旅游規(guī)劃布局、公共服務(wù)、營商環(huán)境等方面主導(dǎo)作用,制定文旅富民興區(qū)三年行動計劃,打造一流文旅營商環(huán)境,加強(qiáng)旅游市場秩序管理,更好實現(xiàn)政府有為。打造更有溫度的黨群陣地。聚焦文史知識、服務(wù)能力、創(chuàng)新思維等重點,在社區(qū)改造建設(shè)非遺文化室、技能培育室、文創(chuàng)展示室等;聚焦游客扎堆、商戶集聚等重難點問題,在洛邑古城等景區(qū)布局母嬰室、景區(qū)勞動者驛站等,推動各領(lǐng)域黨群服務(wù)進(jìn)景區(qū)、進(jìn)漢服體驗店、進(jìn)歷史街區(qū)、進(jìn)博物館,打造洛城陽光紅色驛站3個。今年以來,累計劃撥黨費85萬元,支持洛邑古城片區(qū)、隋唐洛陽城宮城區(qū)范圍內(nèi)76個基層黨支部實施文旅服務(wù)項目30余項,有效提升黨群服務(wù)質(zhì)效,得到居民游客廣泛好評。建強(qiáng)更高素質(zhì)的干部隊伍。以“三轉(zhuǎn)三真一鞏固”實踐活動為抓手,重點做到“三轉(zhuǎn)”,推動“三真”。16位縣級領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系街道,36名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分包51個社區(qū),幫助基層理清發(fā)展思路,解決群眾急難愁盼的問題215個。深入開展“萬人助萬企”,36名縣級領(lǐng)導(dǎo)、75名科級干部分包聯(lián)系臺賬內(nèi)300家企業(yè),紓解企業(yè)發(fā)展難題573個,提高經(jīng)營業(yè)主滿意度獲得感。創(chuàng)新開展干部大調(diào)研,精準(zhǔn)選人用人,選派106名優(yōu)秀干部到文旅一線、項目建設(shè)、城市更新等復(fù)雜環(huán)境和關(guān)鍵崗位上歷練,表彰獎勵服務(wù)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部3人,晉級職級22人。開展“增強(qiáng)群眾觀念、解決群眾期盼”大排查、大整治、大提升活動,堅持問題導(dǎo)向,切實解決群眾急難愁盼問題632個。完善干部考核評價機(jī)制,將“人民文旅”的評價指標(biāo)體系納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系和各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的考核重要內(nèi)容,列入巡察和督查重要事項,持續(xù)抓好跟蹤問效。聚集更高層次的文旅人才。依托漢服研究院,成立“看今朝”漢服科技有限公司,注冊“華夏秀”漢服品牌,引進(jìn)專家團(tuán)隊核心成員5名、專家顧問3名和著名設(shè)計師30名,開展?jié)h服文化推廣研究、推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化、漢服設(shè)計及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、培育自主品牌等,設(shè)計出約800余款國風(fēng)漢服、新中式服裝,形成設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、營銷完整體系。實施“文旅英才計劃”,建立文旅人才培訓(xùn)基地、校企合作示范基地、后備人才實訓(xùn)基地,聯(lián)系對接高校提供專業(yè)文旅支持,首批引進(jìn)高層次文旅人才7人。依托“北京大學(xué)思想政治實踐課教育基地”“北京大學(xué)社會學(xué)系教學(xué)科研實踐基地”,在文化旅游、社會治理、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域加強(qiáng)校地合作。
(四)黨群互動,推動“人民文旅”向?qū)嵦庅`行。始終以密不可分的黨群關(guān)系為根基,為全面發(fā)展“人民文旅”提供力量源泉。堅持“人民文旅為人民”。緊扣群眾所思所盼,壓實各級黨(工)委、黨組主體責(zé)任,推動“黨委圍繞基層轉(zhuǎn)”,精準(zhǔn)回應(yīng)游客“吃住行游購?qiáng)?rdquo;等旅游需求,在洛邑古城打造燈獅畫橋、香羅幔天等30處互動場景,豐富虛擬現(xiàn)實、人工智能、水幕電影等產(chǎn)品供給,推出實景劇本殺、情景劇等體驗活動,增強(qiáng)沉浸式體驗感;組建由黨員構(gòu)成的聯(lián)合執(zhí)法隊,圍繞網(wǎng)紅餐飲、民宿酒店、旅游產(chǎn)品、景區(qū)景點四大領(lǐng)域,持續(xù)開展“放心消費在老城”系列行動;在洛邑古城等景點推行實時流量監(jiān)控,適時調(diào)整預(yù)約時段,開展掃碼入園,做好超大人流下安全保障工作;開放洛邑古城、麗景門等熱門景點周邊76家企事業(yè)單位和沿街商戶共享公廁110座,實現(xiàn)群眾和游客“安順誠特需愉”。堅持“人民文旅靠人民”。區(qū)委大興調(diào)查研究之風(fēng),推動“領(lǐng)導(dǎo)圍繞群眾轉(zhuǎn)”,落實“四下基層”,把辦公桌搬到街頭巷尾,與游客、市民面對面作交流、問痛點,聊出路,形成全面發(fā)展“人民文旅”,推動文旅富民興區(qū)的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。堅持人民主體地位,采用傳承非遺、小微改造等形式,對自身能力和自有資源延展,不少家庭主婦自學(xué)非遺制作,不僅月入過萬,還成為非遺文化傳承人;洛邑古城周邊群眾自發(fā)將自家閑置的民房改建成民宿,既增加了收入,也為游客解決了住宿問題。尊重人民首創(chuàng)精神,2023年以來組織文旅座談會20次,梳理科學(xué)、契合、有效的意見建議70余條,在基層群眾的文化創(chuàng)新中產(chǎn)生了“蹲城部落”、國風(fēng)婚典等新文化現(xiàn)象,漢服體驗、城市民宿等新經(jīng)濟(jì)模式,跟拍師、妝造師等新就業(yè)形態(tài)。堅持“人民文旅惠人民”。在區(qū)委帶領(lǐng)全區(qū)堅定不移走文旅富民興區(qū)之路的影響下,老城漢服店由最初的18家增至900余家,城市民宿達(dá)到近400家,占城市區(qū)的三分之二。增長10余倍的漢服體驗訂單量、平均入住率超過70%的城市民宿、淡季不降反增的散客用餐,讓文旅消費增長的同時帶動群眾增收致富。去年以來,依托街道黨工委,開展?jié)h服妝造、直播帶貨等技能培訓(xùn)100余期,參與群眾6732人次;文旅產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)從業(yè)人員近3萬人,從業(yè)者月均增收3000多元,漢服體驗店月均營收15萬元以上;民宿單月營收平均能達(dá)到7萬元,從業(yè)者年收入能達(dá)到10萬元。以今年元旦三天為例,861家漢服店平均營業(yè)額2.6萬元,帶動漢服租賃消費2281萬元;780余名跟拍攝影師三天收入210萬元,人均收入2600余元。堅持“人民文旅聚人民”。借助七夕、暑假等重要節(jié)點,組織開展七夕漢服集體婚禮、“古都之夏·尋美洛邑”海內(nèi)外學(xué)生暑期游洛邑古城短視頻等活動,把傳統(tǒng)文化變成看得見、摸得著、可體驗的文旅產(chǎn)品;針對不同年齡段學(xué)生制定研學(xué)內(nèi)容和課程表,實施“紅領(lǐng)巾講解員”“漢服研學(xué)”“非遺技藝探索”等項目,用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化培育下一代。組織參加韓國濟(jì)州耽羅文化藝術(shù)節(jié)、洛邑古城VS貴州村超超級星期六友誼賽,舉辦世界青年場地自行車錦標(biāo)賽漫游洛邑古城活動,在不同國家、地區(qū)文化交流中聚合世界各國人民對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的向往。舉辦依托社區(qū)黨群服務(wù)中心等平臺支撐,社區(qū)“三單制”和公益合伙人等項目激勵,培育孵化社區(qū)“三自”組織525支,基層黨員干部帶動5100余群眾積極參與文旅服務(wù),開展活動3620場次,解決游客問題1005個。依托“五星支部”創(chuàng)建,社區(qū)黨員干部圍繞部分無業(yè)群眾上門做工作,促使群眾生活轉(zhuǎn)型,投身文旅事業(yè);景區(qū)周邊商戶和群眾自發(fā)維護(hù)市場環(huán)境和旅游秩序,實現(xiàn)基層群眾自治、社會平安法治。
三、經(jīng)驗啟示
(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮了組織優(yōu)勢。黨組織具有強(qiáng)大的組織動員能力和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力,通過建強(qiáng)黨的基層戰(zhàn)斗堡壘,舉旗定向,把黨的文化主張和人民心聲統(tǒng)一起來,充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,有效地整合各方資源,形成了工作合力。
(二)突出群眾需求,實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。在黨建賦能“人民文旅”全面發(fā)展中,老城區(qū)深入了解群眾的需求和期盼,廣泛聽取群眾的意見和建議,讓文旅工作更加貼近群眾、服務(wù)群眾,正是極大地迎合了群眾在物質(zhì)與精神方面的需求,才使“人民文旅”展現(xiàn)出蓬勃的生命力。同時尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,立足人民需要,通過創(chuàng)造新文化現(xiàn)象、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新就業(yè)模式,增加群眾收入、改善群眾生活、豐富精神世界、促進(jìn)共同富裕,實現(xiàn)了人民群眾共建共享文旅富民興區(qū)成果的創(chuàng)新之舉。
(三)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),提升了服務(wù)水平。在全面發(fā)展“人民文旅”中,老城區(qū)創(chuàng)新開展“三轉(zhuǎn)三真一鞏固”作風(fēng)建設(shè)活動,走好新時代黨的群眾路線,這不僅激發(fā)了黨員干部的創(chuàng)新意識和擔(dān)當(dāng)精神,打造了一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的文旅干部隊伍,也增強(qiáng)了與人民群眾的血肉聯(lián)系,鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時堅決杜絕文旅工作中的形式主義和腐敗現(xiàn)象,有力鍛造了培養(yǎng)黨員干部嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實、清正廉潔的工作作風(fēng),確保了文旅政策的有效落實和文旅資金的合理使用,為人民群眾提供了全方位、多渠道的文旅服務(wù)。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),唱響了時代之音。在發(fā)展“人民文旅”過程中,老城區(qū)加強(qiáng)黨對宣傳思想文化工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向,做好黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體、黨管互聯(lián)網(wǎng)等工作,通過的創(chuàng)意不斷的活動策劃和堅持不懈的一系列外宣行動,才使得社會各界對發(fā)展“人民文旅”工作的情感認(rèn)同和全心投入,得到了學(xué)術(shù)界、旅游界專家學(xué)者、國內(nèi)外主流媒體和廣大游客的高度贊揚,新文旅產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成,文旅富民興區(qū)成效初顯,貢獻(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的老城有益實踐。
黨建賦能聚合力,四輪驅(qū)動促發(fā)展。在全面發(fā)展“人民文旅”的新征程中,老城區(qū)委將以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng),全力以赴推動“人民文旅”全面發(fā)展。在新的征程上,繼續(xù)砥礪前行,以實際行動展現(xiàn)黨委的擔(dān)當(dāng)作為,為人民文旅事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)全部力量,讓“人民文旅”之花綻放得更加絢爛多彩。