全面深化改革必須堅持系統(tǒng)觀念

全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在不斷實踐探索中前進(jìn)，必須堅持正確的方法論。黨的二十屆三中全會決定指出，進(jìn)一步全面深化改革必須“堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。堅持系統(tǒng)觀念，最根本的就是切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成推進(jìn)全面深化改革的合力。

一、把準(zhǔn)各要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，增強改革系統(tǒng)性

堅持系統(tǒng)觀念，首先在于加強頂層設(shè)計，著力轉(zhuǎn)變“官念”，把準(zhǔn)各要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，增強改革系統(tǒng)性。所謂系統(tǒng)性，是指改革是一個系統(tǒng)工程，有明確的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則以及出發(fā)點和落腳點，各項改革措施有計劃穩(wěn)步推進(jìn)。全面深化改革是由多項改革內(nèi)容、多個結(jié)構(gòu)要素、多個系統(tǒng)層次構(gòu)成的有機整體，各項改革之間都相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用。全面深化改革，必須把準(zhǔn)改革各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)相互影響的內(nèi)在機理、作用條件、客觀規(guī)律，找準(zhǔn)阻滯改革推行的主要障礙、突出癥結(jié)，拿出推動改革良性互動、相輔相成、共同發(fā)展的管用對策。

把準(zhǔn)改革的系統(tǒng)性，前提是正確分析各個要素之間的關(guān)系。從改革領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性要素看，經(jīng)濟(jì)體制改革要處理好政府與市場的關(guān)系，政治體制改革要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的關(guān)系，文化體制改革要處理好社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，社會體制改革要處理好保障改善民生與促進(jìn)社會公平正義的關(guān)系，生態(tài)文明體制改革要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，黨的建設(shè)制度改革要處理好加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨要管黨、從嚴(yán)治黨之間的關(guān)系。從改革的思想方法看，要處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。從改革的實施過程看，既要處理好“最先一公里”的問題，確保改革能開好局、起好步，又要處理好“最后一公里”的問題，確保改革能真正落地生根，還要下大力突破“中梗阻”，確保改革不在中轉(zhuǎn)站空轉(zhuǎn)、不在紙上會上自轉(zhuǎn)。

把握改革的系統(tǒng)性，重在向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面推進(jìn)。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是全面深化改革大系統(tǒng)中的主要矛盾，必須全力打通擁堵點、攻克“堰塞湖”，確保改革上下順暢、左右貫通、前后呼應(yīng)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動解決經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機制不健全這個改革堵點，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。人民群眾的獲得感、幸福感是改革的目的和動力，只有把增進(jìn)人民福祉、兜住民生底線作為打通改革堵塞點的優(yōu)先工程、首推項目，精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點，在加大收入分配調(diào)節(jié)等方面見實效，才能不斷激發(fā)人民群眾支持推進(jìn)改革的熱情。各級干部是改革政策承上啟下、無縫對接的關(guān)鍵節(jié)點。要打通改革的堵塞點，就要高度重視對干部隊伍情況的了解，加大改革實績考核權(quán)重，允許試錯、寬容失敗，形成正確用人導(dǎo)向，從制度上催生更多改革促進(jìn)派和實干家，解決不改革、不作為等問題，推動改革方案落定、工作落實、責(zé)任落地。

二、圍繞中心目標(biāo)謀篇布局，增強改革整體性

堅持系統(tǒng)觀念，就是要統(tǒng)籌謀劃，點面結(jié)合，守正創(chuàng)新，圍繞中心目標(biāo)謀篇布局，增強改革整體性。所謂整體性，是指在分析和處理問題的過程中，始終從整體來考慮，把整體放在第一位，而不是讓任何部分的東西凌駕于整體之上。全面深化改革的突出特征就是全面性、整體性，必須強化整體思維，將各領(lǐng)域各方面的具體改革置于總盤子之中，在整體布局中統(tǒng)籌資源、協(xié)同看齊。全面深化改革的整體性，一方面是指集經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革于一體；另一方面是指牽住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”,促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度。把握改革的整體性，就是要牢牢把握堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點不動搖，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，使其他各項改革舉措不斷向中心目標(biāo)看齊靠攏，與黨中央的決策部署同頻共振，在協(xié)同推進(jìn)中形成合力。

把握改革的整體性，就要經(jīng)常與黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢作出的重大判斷協(xié)同看齊，在實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的過程中保持戰(zhàn)略定力，主動將工作重心從拼速度轉(zhuǎn)向提質(zhì)量、從鋪攤子轉(zhuǎn)向上臺階、從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。要經(jīng)常與黨中央對經(jīng)濟(jì)工作作出的重大決策協(xié)同看齊，堅決貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的各項任務(wù)，特別是全力協(xié)同解決經(jīng)濟(jì)的重大結(jié)構(gòu)性失衡問題，提升供給體系質(zhì)量、提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。要經(jīng)常與黨中央對經(jīng)濟(jì)工作思想方法作出的重大調(diào)整協(xié)同看齊，最近，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》進(jìn)一步明確了加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總體要求、工作目標(biāo)和實施路徑，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，對于推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。結(jié)合深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，既要在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境、穩(wěn)定市場主體預(yù)期、做好社會托底工作上下功夫，也要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和關(guān)鍵領(lǐng)域改革上有新突破，在振興實體經(jīng)濟(jì)上有新舉措，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上開創(chuàng)新局面。

三、在密切配合中協(xié)調(diào)推進(jìn)，增強改革協(xié)同性

堅持系統(tǒng)觀念，必須學(xué)會“彈鋼琴”，見微知著，在密切配合中協(xié)調(diào)推進(jìn)，增強改革協(xié)同性。所謂協(xié)同性，是指為了完成某項事情或達(dá)成某個目標(biāo)，強調(diào)部門之間的協(xié)作，步調(diào)一致。全面深化改革涉及面廣泛，只有各方協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成合力，才能積聚優(yōu)勢，一舉攻克改革的難點重點。隨著改革不斷全面深化，一些領(lǐng)域改革中不配套不協(xié)調(diào)、改革措施之間相互牽扯相互抵觸等問題開始凸顯，只有更加注重改革的協(xié)同性，才能化解風(fēng)險，減少由于協(xié)調(diào)不力造成的利益分化、力量分散等問題，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，產(chǎn)生共振效果，提高改革的綜合效益。

把握改革的協(xié)同性，就是要充分考慮各項改革之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性，注意協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，協(xié)同好各方改革力量，最大限度減少阻力，爭取最大改革成效。把握改革的協(xié)同性，不是十個指頭平均用力，而是要更兼顧改革的整體利益、全局利益，更好地協(xié)調(diào)思想、協(xié)同進(jìn)度、創(chuàng)造機會，避免各行其是、相互掣肘，避免畸輕畸重、顧此失彼。把握改革的協(xié)同性，是堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，做到眼前和長遠(yuǎn)相統(tǒng)籌、局部和全局相配套、漸進(jìn)和突破相銜接。既要著力破解難題、填寫空白，又要鞏固和厚植傳統(tǒng)優(yōu)勢；既要突出重點、抓住關(guān)鍵，又要注重機會公平、注重資源配置均衡；既要在補齊短板上用氣力，又要在挖掘發(fā)展?jié)摿?、增強發(fā)展后勁上下功夫。

把握改革的協(xié)同性，要從宏觀、中觀、微觀不同層次著力。在宏觀層面，就改革的戰(zhàn)略部署和要求而言，要牢牢把握黨的二十屆三中全會強調(diào)的全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則，準(zhǔn)確理解《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化決定》的一系列決策部署，把握當(dāng)前改革的突出矛盾和問題，正確處理改革中的重大關(guān)系，把抓改革落實同抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、黨的建設(shè)等工作結(jié)合起來，做到全面考量、重點牽引、協(xié)調(diào)推進(jìn)。就改革的領(lǐng)域和內(nèi)容而言，要著眼解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在中微觀層面，就改革的階段特點而言，當(dāng)前要把改革的“四梁八柱”與具體制度、保障機制協(xié)調(diào)起來，一手抓緊推動具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性重大改革，一手抓緊練好改革保障機制、配套舉措的實功細(xì)功，確保改革架構(gòu)平穩(wěn)扎實落地。就改革的落實要求而言，要抓好頂層設(shè)計、路線圖、制度規(guī)范、具體工作的貫通銜接，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)層面問題，不搞“空中樓閣”，不留制度空隙，使黨的二十屆三中全會做出的決策在各地區(qū)、各單位精準(zhǔn)落地，使制度安排在實際工作上有序承接，更好承載黨和國家賦予的歷史使命。

（作者：國家能源集團(tuán)置業(yè)華北分公司黨支部書記、董事長 吳超）