加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。”為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍。

《決定》為深化生態(tài)文明體制改革、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向

記者：《決定》提出“深化生態(tài)文明體制改革”，這一戰(zhàn)略部署具有什么樣的重要意義？

孫金龍：《決定》明確將“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面，同時用專章對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，為新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

深化生態(tài)文明體制改革是推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本動力。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)任務(wù)十分艱巨。深化生態(tài)文明體制改革，著力破解生態(tài)文明領(lǐng)域的突出矛盾和問題，有利于推動構(gòu)建與美麗中國建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制，為推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力。

深化生態(tài)文明體制改革是以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，深化生態(tài)文明體制改革，堅決破除影響高水平保護(hù)、制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，有利于加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，以高水平保護(hù)培育綠色生產(chǎn)力、支撐高質(zhì)量發(fā)展。

深化生態(tài)文明體制改革是不斷增進(jìn)人民群眾生態(tài)環(huán)境福祉的重要保障。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。深化生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)和執(zhí)行力，有利于持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、全面改善和根本好轉(zhuǎn)，讓美麗中國建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

此外，深化生態(tài)文明體制改革還是參與引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理的迫切需要。

中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成

記者：深化生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。新時代以來，我國生態(tài)文明體制改革取得了哪些重要成果？

孫金龍：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，統(tǒng)籌加強(qiáng)生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

一是生態(tài)文明制度體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明載入了黨章和憲法，制定修訂環(huán)境保護(hù)法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，黨中央、國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，幾十項具體改革方案相繼實施，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。

二是生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任得到全面壓緊壓實。牢牢牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，建立實施污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等制度，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系更加嚴(yán)密健全。特別是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，成為夯實生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的重大制度創(chuàng)新和改革舉措。

三是自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革取得重大突破。組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)；組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散在各相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。實施省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，優(yōu)化流域海域生態(tài)環(huán)境管理和行政執(zhí)法職能配置，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性不斷加強(qiáng)。

四是生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續(xù)深化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實現(xiàn)以抓污染物總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變，完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，完成固定污染源排污許可全覆蓋，全面禁止“洋垃圾”入境?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，設(shè)立首批國家公園。推行排污權(quán)交易，建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場。

重點從四方面推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)舉措落實落地

記者：深化生態(tài)文明體制改革主要包括哪些目標(biāo)任務(wù)？生態(tài)環(huán)境部將重點從哪些方面推進(jìn)？

孫金龍：《決定》對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，我們將重點從四方面推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)舉措落實落地。

一是健全美麗中國建設(shè)責(zé)任體系。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從根本上確保美麗中國建設(shè)政治責(zé)任落到實處。我們將深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，健全中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察常態(tài)長效機(jī)制。推動建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。此外，還將健全美麗中國建設(shè)實施體系和推進(jìn)落實機(jī)制，開展美麗中國建設(shè)成效考核，推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，強(qiáng)化美麗中國建設(shè)法治保障。

二是健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)。實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，全面實行排污許可制。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。

三是健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，強(qiáng)化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實施生物多樣性保護(hù)重大工程。拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升國家生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力。

四是健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系，全面開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動綠色低碳科技自立自強(qiáng)。

記者：《決定》對健全生態(tài)環(huán)境治理體系作出部署，提出“完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制”。今后如何更好地落實和體現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求？

孫金龍：當(dāng)前，隨著污染防治攻堅不斷深入推進(jìn)，觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣。新時代新征程上，我們將全面準(zhǔn)確落實精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，以更高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。堅持精準(zhǔn)治污，要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，做到精準(zhǔn)施策；堅持科學(xué)治污，要尊重自然規(guī)律，自覺按照規(guī)律辦事；堅持依法治污，必須依法行政，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，堅持在法治軌道上深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護(hù)、督察執(zhí)法與應(yīng)對氣候變化等工作。

（文/《人民日報》記者馮華、寇江澤）

原文刊載于2024年第17期、8月19日出版的《民生周刊》雜志