湖北荊州：河湖長制帶來河湖長治

《民生周刊》全媒體記者   張兵

全面推行河湖長制，是以習近平同志為核心的黨中央，立足解決我國復雜水問題、保障國家水安全，從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動這項重大改革。目前，全國七大流域、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村5級河湖長120余萬名，實現(xiàn)了每條河流、每個湖泊都有人管理。 

湖北省荊州市太湖港渠全長71公里，是洪湖流域上游重要河渠，由港北渠、港中渠、港南渠、港總渠4條河流匯聚而成。這條既具農(nóng)業(yè)灌溉功能，又有防洪排澇功能的河流，過去曾遭到污染，人們稱之為“臭溝子”。

河湖長制實施后，太湖港渠設(shè)立100多名河湖長，通過實施流域綜合治理，采取湖庫養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)回收、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)護岸、河道治理等有力舉措，共同呵護一汪清水，打造人民群眾滿意的幸福河湖。如今，太湖港渠成了荊州城一道亮麗的風景線。

  

▲港中渠從梅槐社區(qū)流過。

從源頭治理，收回42座湖庫養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)

太湖港渠是荊州市荊州區(qū)的“生命河”。

荊州市荊州區(qū)古稱江陵，濱江而立，全區(qū)境內(nèi)湖庫眾多，水網(wǎng)密布，水域占全區(qū)面積的29%。

在太湖港渠流域內(nèi)，大小水庫星羅棋布，一座座水庫、塘壩如明珠般鑲嵌在荊楚大地。其中太湖港渠的源頭太湖港水庫，由4個庫區(qū)串聯(lián)而成，丁家咀水庫是4個庫區(qū)中最大的一個。

 “2018年之前，為追求經(jīng)濟效益，承包者過度投餌養(yǎng)殖，湖庫水源被污染。”在荊州區(qū)太湖港工程管理中心副主任代璟看來，這是一段沉痛往事，“源頭都受了污染，你能想象，整個太湖港渠的水會怎么樣？”

江河治理，需要統(tǒng)籌上下游、左右岸。“全面收回湖庫養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)工作”被寫入2018年《荊州區(qū)政府工作報告》，加快推進。

當年，按照“誰發(fā)包、誰收回、誰管理”的要求，荊州區(qū)的水庫經(jīng)營權(quán)回收工作依法依規(guī)、公開公正，最終收回全部42個湖庫養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)。 

落實“河湖長制”，“人放天養(yǎng)、清水養(yǎng)殖”，拆除圍網(wǎng)，禁止周邊養(yǎng)殖污染，定期打撈水生植物……一系列“組合拳”打下來，42個湖庫水質(zhì)得到顯著改善。

站在丁家咀水庫壩上，代璟說：“河湖長制讓更多人參與到了河湖保護，我們堅持‘逢6必巡’機制，在每月的6日、16日、26日定期對水庫開展巡查工作，從源頭上保證了水質(zhì)。” 

2023年，長江水產(chǎn)研究所對丁家咀水庫進行監(jiān)測評估，水庫水生物比例合理，水質(zhì)達到Ⅲ類。

在菱角湖國家濕地公園下北湖，從觀景平臺眺望，江南水鄉(xiāng)之美盡收眼底，2000多畝荷花進入盛放期，湖內(nèi)水鳥翻飛，翠綠的蓮葉映襯著蓮花鋪滿整個湖面。

“自2021年開始，在收回湖泊養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)之上，實施生態(tài)修復工程，菱角湖國家濕地公園發(fā)現(xiàn)的鳥類、魚類和維管束植物分別由建設(shè)之初的90種、30種、191種增加至166種、47種、226種。”菱角湖國家濕地公園管理處副主任李華介紹。

鄰近下北湖的蔡橋村黨支部書記蔡其兵深有感觸，每家每戶門口的小型堰塘和魚池經(jīng)營權(quán)回收后，開展清淤整治，將原來的堰塘、魚池改造成了小微濕地，村內(nèi)處處都成了“打卡點”。

▲荊州區(qū)馬山鎮(zhèn)雙垱村綠色種養(yǎng)試驗田

讓每段河渠有人管、管得住、管得好，共同締造美好環(huán)境與幸福生活

梅槐社區(qū)依港中渠而建，轄區(qū)內(nèi)有清朝同治八年修建的古石橋一座，橋頭種有梅樹和槐樹，因而得名梅槐橋。

1975年，梅槐社區(qū)前身太湖農(nóng)場梅槐分廠，將2.3公里的港中渠斷面發(fā)包給本地職工進行養(yǎng)殖，變成了首尾相連的9個魚塘，活渠生生變成了“死水”，水質(zhì)常年為劣V類，河道兩邊堤岸更是雜木林立、垃圾遍地，一遇暴雨，河水常漫過堤壩，居民苦不堪言。

“每年下大雨，一些居民晚上都不敢睡覺，怕河水漫過來，家家都備上救生圈。”回憶起當時的情景，太湖港街道鄉(xiāng)村振興辦主任譚萬能心有余悸，這可是數(shù)千居民頭上的“懸渠”。

梅槐社區(qū)黨委書記、居委會主任侯必緯是村級河長，2021年3月，他上任不久就犯了愁—守土有責，守河有責，如何治理好轄區(qū)內(nèi)的港中渠？9個魚塘、2萬多棵樹木、28座墳墓，該咋處理？

“港中渠的整治，比如發(fā)動沿線群眾共同參與，只要我們是為群眾所想、所做，群眾肯定會支持的。”侯必緯說，“街道制作宣傳片，居民出鏡講述心路歷程，發(fā)動鄉(xiāng)賢能人組成宣講小分隊，居民和承包魚塘的‘塘主’逐漸轉(zhuǎn)變了思想。”

如今的梅槐社區(qū)，古橋流水，岸綠景美。

“按照美好環(huán)境與幸福生活共同締造的理念，社區(qū)將轄區(qū)內(nèi)港中渠沿岸打造成步道、微景觀等，并且爭取到2025年底完成居民污水集中處理。”侯必緯說。

最近，侯必緯榮獲2023年度湖北50名“幸福河湖共同締造優(yōu)秀河湖長”稱號。

“自開展河湖長制工作以來，我們運用共同締造的理念，打開了河湖治理的新局面。”太湖港街道辦事處主任黃托說，“嚴格落實鎮(zhèn)村兩級河湖長制，主渠設(shè)鎮(zhèn)級河長，按段面設(shè)置村級河長，將14公里港中渠水域與沿線堤岸劃分為48個責任段面，實現(xiàn)了每段河渠都有人管、管得住、管得好。” 

黃托是鎮(zhèn)級河長，他還記得，那段時間下班后，兩個“河長”結(jié)伴與承包魚塘的“塘主”溝通，一家挨著一家談，黃托后來還幫助其中的5家尋找到了新的養(yǎng)殖池。

僅僅用時100天，港中渠就完成了渠道上的樹木清理、墳墓遷移和魚塘清收等工作。

▲荊州區(qū)馬山鎮(zhèn)雙垱村正在開展綠色種養(yǎng)施肥作業(yè)。

發(fā)展綠色種養(yǎng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，讓養(yǎng)殖糞污“變廢為寶”

太湖港渠灌區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)多，養(yǎng)殖尾水成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源，嚴重威脅水質(zhì)，是灌區(qū)內(nèi)各級河湖長要面對的一個大難題。

“我們梅花灣村位于太湖港渠的上游，村里有一家流域內(nèi)最大的種豬繁育企業(yè)，長期以來養(yǎng)殖廢水排放讓各方頭疼不已，村民抱怨頗多。”馬山鎮(zhèn)梅花灣村黨支部書記劉柏林說。

隨著河湖長制的建立及太湖港流域綜合整治工作的推進，區(qū)、鎮(zhèn)結(jié)合實際，對癥下藥，大力倡導綠色種養(yǎng)，養(yǎng)豬企業(yè)將沼液送到田間、魚塘、果園，糞污“變廢為肥”，企業(yè)沒了污水排放，村民要沼液還要預約，實現(xiàn)了多方共贏。

眼下正值水稻的抽穗期，是水稻產(chǎn)量和品質(zhì)形成的關(guān)鍵階段，走進馬山鎮(zhèn)雙垱村全國綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點區(qū)，成片的稻田郁郁蔥蔥，空氣中彌漫著清新的稻香，綠油油的水稻長勢喜人，一派生機勃勃的景象。

“合作社去年申報的綠色種養(yǎng)面積是1082畝，以前水稻施用復合肥，價格高，還容易造成土壤板結(jié)，通過綠色種養(yǎng)循環(huán)項目施用有機肥，解決了土壤板結(jié)問題，還能節(jié)約成本，提高品質(zhì)，增加收益，給老百姓帶來實實在在的好處。”荊州邦富農(nóng)合作社負責人王志艮一邊查看水稻抽穗情況，一邊向客人們介紹。

“2021年以來，荊州區(qū)作為全國綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點區(qū)，打通種養(yǎng)堵點，變‘糞污’為‘糞肥’，帶動太湖港流域26家規(guī)上養(yǎng)殖場糞肥基本還田，改善了太湖港流域周邊生態(tài)環(huán)境，解決了沿線養(yǎng)殖場糞污亂排、污染河道等環(huán)境治理問題。”荊州區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務中心副主任陳媛說。

據(jù)介紹，荊州區(qū)3年累計完成試點面積30萬畝，消納堆肥3.28萬噸、沼液15萬噸，畜禽糞污綜合利用率達到95%。

通過河湖水環(huán)境治理與保護的創(chuàng)新機制，多部門攜手守護碧水清波

河湖長治，方能碧水長流。

進入新時代，“河湖長制”成為中國生態(tài)文明建設(shè)的新實踐。2016年、2017年，中辦、國辦先后印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導意見》，開啟了中國河湖保護治理領(lǐng)域的一場歷史性變革。

“每條河流要有‘河長’了”—2017年元旦前夕，習近平總書記在新年賀詞中說。  

作為河湖長制工作的親歷者和實踐者，荊州區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、區(qū)副總河長胡慶海表示，河湖長制推行后，他曾在彌市鎮(zhèn)擔任鎮(zhèn)級河長，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干部群眾清理34公里16條渠道的水葫蘆、關(guān)停5家違規(guī)排污養(yǎng)豬廠，有效改善了水質(zhì)，讓溝渠再現(xiàn)“水清岸綠、魚翔淺底”的景象。

田麗娟是荊州區(qū)水利和湖泊局河湖長制工作股股長，她在河湖長制工作一線已經(jīng)奮斗了5年。

“河湖長制是跨部門協(xié)作的抓手，是河湖水環(huán)境治理與保護的創(chuàng)新機制。在這一機制上，水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)等多部門攜手并進，共同守護碧水清波，讓河湖庫都變得有人管了，而且越管越美了。”田麗娟說。

萬城閘是荊州區(qū)太湖港引水工程渠首建筑，通過引長江一級支流沮漳河來水，承擔下游的生活、生產(chǎn)、生態(tài)供水任務，同時通過太湖港渠向荊州城及下游長湖提供生態(tài)補水。

“萬城閘修建于1962年，已運行超過60年，主體結(jié)構(gòu)老化，被鑒定為四類病險涵閘，正在重建。”荊州區(qū)太湖港工程管理中心主任陳翔介紹，“現(xiàn)在已完成工程主體及復堤通路，預計今年10月底全面竣工。”

71公里的太湖港渠自萬城閘開始，一汪清水向東，自荊州古城城北流過，與古城的護城河并向而行，從空中看，護城河水系宛如一顆“翡翠”掛在了太湖港渠這條“項鏈”上。

然而，作為古代人工開挖的防護水道，護城河屬于無源頭河，水體凈化能力弱，如何保障護城河水質(zhì)，成為河長們關(guān)注的重點。

“荊州泵站、柳門泵站是連接太湖港總渠與護城河水系的節(jié)點，在實行河湖長制后，泵站的功能進行轉(zhuǎn)換，從原先單純的防洪排澇向生態(tài)補水、水循環(huán)功能轉(zhuǎn)變，護城河水系和太湖港渠水系的連通，讓水體凈化能力得到進一步提升。”荊州區(qū)長湖工程管理中心副主任吳華介紹。

小微水體是江河湖庫的“毛細血管”，小微水體管護治理的重要性不言而喻。荊州古城安瀾門旁的西湖，就經(jīng)歷了“西泥灣”到“西林灣”的轉(zhuǎn)變。

“以前的西湖由于周邊居民生活污水直排，形成了黑臭水體。一到下雨時，上漲的湖面散發(fā)著惡臭，周圍的居民都把這里稱為‘西泥灣’。”荊州區(qū)西城街道河湖長制辦公室負責人黃勇彪回憶說。

2020年初，荊州區(qū)開展了大規(guī)模的水環(huán)境治理，將古城內(nèi)西湖、北湖、洗馬池水系連通，通過截污、清淤疏浚、管道改造等工程建設(shè)，形成了3個水體與護城河連通，在護城河進行生態(tài)補水的同時完成水體循環(huán)。

治水不只是農(nóng)業(yè)、水利部門的事。在荊州區(qū)太暉路，全長約600米的排水防澇地下管網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，正在緊張施工。

“工程從今年5月底開工，預計10月份就可以完工，項目完工后將解決沿線企業(yè)生產(chǎn)生活污水向港南渠直排的問題，對荊州區(qū)護城河、港南渠等水域的水質(zhì)改善將有顯著促進作用。”荊州區(qū)住建局村鎮(zhèn)建設(shè)股股長、荊州區(qū)中心城區(qū)生活污水整治專項行動指揮部工作人員余荊城介紹。

河湖長制助力河湖“常治”、“長治”，治理是基礎(chǔ)，重要關(guān)鍵是推進流域生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

2022年開始，荊州區(qū)圍繞“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富”目標，扎實開展太湖港小流域綜合治理試點，積極探索流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑。樹牢“讓該干什么的地方干什么”理念，立足文旅資源優(yōu)勢，吸引了一批鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造了淺山森林美術(shù)園、恒榮梅園等一批農(nóng)文旅項目，2023年，流域內(nèi)接待游客203萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入6億元，同比增長89.6%；農(nóng)民人均可支配收入達2.8萬元，同比增長10.6%。

河湖長制落地見效，助力生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收。大家對河湖長制更加支持，紛紛自愿成為志愿者，參與河湖庫渠的日常管護，“守護綠水青山就是筑就金山銀山”的思想觀念更加深入人心。

“建設(shè)美麗中國，需要健全生態(tài)環(huán)境治理體系，促進人與自然和諧共生。”荊州區(qū)委書記、荊州高新區(qū)黨工委書記，區(qū)第一總河（湖、庫）長萬玲玲說，“我們將堅持圍繞流域綜合治理，以河湖長制為抓手，統(tǒng)籌系統(tǒng)治水、依法管水、專業(yè)凈水、科學調(diào)水、生態(tài)補水、全民護水，用實際行動守護河湖生態(tài)，讓一泓清水永續(xù)東流，為洪湖流域水環(huán)境水生態(tài)治理貢獻力量。”

（湖北省荊州市荊州區(qū)融媒體中心劉秋娥、吳申暢對本文亦有貢獻）

原文刊載于2024年第17期、8月19日出版的《民生周刊》雜志

原標題：《（引題）湖北荊州開展源頭治理、綠色種養(yǎng)，太湖港渠清波蕩漾（主題）河湖長制帶來河湖長治》