破解跨界流域治理難題，云貴川三省共護(hù)赤水河

《民生周刊》全媒體記者   于海軍   馬海濤

水鳥(niǎo)掠波，魚(yú)兒跳躍，青山連綿，竹林茂盛，漫步長(zhǎng)江流域重要支流赤水河畔，眼前閃現(xiàn)一幅亮麗和諧的生態(tài)畫(huà)卷。

“赤水河流域生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好了。”四川省古藺縣箭竹苗族鄉(xiāng)連友農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人白連友說(shuō)，近些年隨著赤水河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，以往一些難覓蹤跡的魚(yú)類(lèi)也多了起來(lái)。

赤水河發(fā)源于云南，流經(jīng)貴州、四川，最終注入長(zhǎng)江。赤水河不僅是連接云貴川的一條經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈和人文紐帶，還是眾多珍稀特有魚(yú)類(lèi)的重要棲息地。

近年來(lái)，為共同保護(hù)赤水河生態(tài)環(huán)境，云貴川三省通過(guò)跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等一系列有效舉措，形成成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的流域保護(hù)治理長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了赤水河全流域保護(hù)治理的良好局面。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。

隨著生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化，上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系逐步構(gòu)建，赤水河流域?qū)⑷找嫠灏毒G、生機(jī)勃發(fā)。

▲古藺縣郎酒兩河口生態(tài)釀造區(qū)（圖/古藺融媒）?

多措并舉，三省協(xié)力破解跨界流域治理難題

赤水河流經(jīng)地域廣，兩岸廣布城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、工業(yè)園區(qū)等。過(guò)去，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件不一，三省“分河而治”，導(dǎo)致排污混亂、管理混亂。赤水河一度面臨環(huán)境污染、水土流失、生態(tài)退化等一系列問(wèn)題。

2011年，貴州省率先出臺(tái)全國(guó)省級(jí)層面第一部針對(duì)流域保護(hù)而制定的地方性法規(guī)—《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》，首開(kāi)流域治理、法規(guī)先行的改革先河。

2018年，云貴川三省人民政府簽署《赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，三省生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門(mén)共同簽發(fā)實(shí)施《赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》，建立云貴川三省跨區(qū)域的橫向生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系，實(shí)施期限為2018年至2020年。

“生態(tài)補(bǔ)償”調(diào)動(dòng)了赤水河流域環(huán)境保護(hù)積極性。自2018年以來(lái)，位于赤水河上游的云南省鎮(zhèn)雄縣，在生態(tài)補(bǔ)償資金的支持下，融合多方資金，建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、農(nóng)村生活污水治理和生活垃圾無(wú)害化處置等工程，共建成投運(yùn)赤水河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠14座，實(shí)現(xiàn)了赤水河流域集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。

2021年，在全國(guó)人大的指導(dǎo)下，云貴川三省人大常委會(huì)分別審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定》以及各自的赤水河流域保護(hù)條例，并于當(dāng)年7月1日起同步實(shí)施，開(kāi)啟了三省共同保護(hù)赤水河流域工作新局面，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域立法從聯(lián)動(dòng)到共立的躍升。

聚指成拳，三省合力統(tǒng)籌推進(jìn)流域綜合治理，赤水河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。鰻鱺等消失多年的魚(yú)類(lèi)在赤水河重現(xiàn)，胭脂魚(yú)、紅唇薄鰍等魚(yú)類(lèi)的發(fā)現(xiàn)頻率不斷提高。赤水河干流水質(zhì)基本保持在地表水Ⅱ類(lèi)水平，主要支流基本保持為地表水Ⅲ類(lèi)。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年1月至5月，赤水河貴州段24個(gè)監(jiān)測(cè)斷面總體為優(yōu)，Ⅰ至Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面所占比例為100%，且干流支流水質(zhì)均為Ⅲ類(lèi)及以上。

今年6月1日起正式施行的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，明確將通過(guò)財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)确绞?，?duì)按照規(guī)定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償。

專(zhuān)家指出，這個(gè)條例的實(shí)施能夠調(diào)動(dòng)各方參與，形成上下游聯(lián)動(dòng)，對(duì)赤水河流域的保護(hù)以及生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換具有重要意義。

▲水清岸綠的赤水河成為“美酒河 ” 。（圖/古藺融媒）

綜合治理，切實(shí)讓生態(tài)保護(hù)和民生保障協(xié)調(diào)共進(jìn)

赤水河起源于云南省，流經(jīng)貴州省，在四川省合江縣匯入長(zhǎng)江。其中，古藺段全長(zhǎng)116公里，流域面積3160平方公里。守護(hù)一江碧水向東流，古藺段重任在肩。

近年來(lái)，古藺縣確立“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，從“國(guó)之大者”的政治高度看待赤水河流域污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展綠色根基。

赤水河流域環(huán)境保護(hù)，第一塊要啃的“硬骨頭”就是小水電站整治。

曾經(jīng)，古藺縣赤水河流域的小水電站為當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活和工業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但生態(tài)問(wèn)題也隨之而來(lái)：攔河壩物理阻斷洄游通道，壓縮水生生物生存空間，支流電站梯級(jí)開(kāi)發(fā)影響干流水文情勢(shì)。

2019年以來(lái)，古藺縣委、縣政府以最大的決心、最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的舉措，全力以赴抓好小水電站清理整改。截至目前，全縣已完成關(guān)閉退出小水電站66座，100%完成總退出電站任務(wù)數(shù)。

2017年赤水河流域全面禁漁、2020年長(zhǎng)江流域啟動(dòng)十年禁漁，切斷了“河鮮”供應(yīng)鏈，給發(fā)展高山生態(tài)冷水魚(yú)類(lèi)帶來(lái)巨大潛能。

今年7月初，白連友在箭竹苗族鄉(xiāng)投資600多萬(wàn)元打造的集民宿、休閑、養(yǎng)殖于一體的連友農(nóng)場(chǎng)提檔升級(jí)后開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)。他介紹，泉水從溶洞流到魚(yú)塘距離僅二三十米，保證了水源絕對(duì)無(wú)污染，養(yǎng)出來(lái)的魚(yú)品質(zhì)也更好。

古藺是醬酒之鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)加大污水處理力度，為了不讓生活垃圾污染赤水河流域，古藺縣投入大量人力物力開(kāi)展垃圾收集。加強(qiáng)赤水河保護(hù)，在古藺縣已成為全民共識(shí)。

在瀘州川能環(huán)保能源發(fā)電有限公司，所有運(yùn)來(lái)的垃圾經(jīng)過(guò)處置，能達(dá)到減量化、資源化和無(wú)害化的效果。垃圾通過(guò)燃燒發(fā)電既解決了環(huán)境污染問(wèn)題，還產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

該電廠位于古藺縣箭竹苗族鄉(xiāng)，電廠的建成極大提升了古藺、敘永兩縣及周邊地區(qū)的垃圾處理狀況和城鄉(xiāng)環(huán)境，有效改善了赤水河流域的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和投資環(huán)境。

上世紀(jì)50年代，古藺縣石屏鎮(zhèn)就開(kāi)始開(kāi)采硫鐵礦，土法煉磺一直持續(xù)到上世紀(jì)90年代，磺廠是古藺縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但由此產(chǎn)生的水污染直接影響到赤水河水質(zhì)，整治勢(shì)在必行。

古藺縣自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)鐘武介紹，2020年以來(lái)，古藺縣累計(jì)修復(fù)歷史遺留廢棄礦山70個(gè)，累計(jì)修復(fù)治理面積57.52公頃，實(shí)現(xiàn)了全縣歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)“清零”。土地治理了，環(huán)境變好了，原來(lái)的采礦區(qū)如今變成了郁郁蔥蔥的玉米地、高粱地。

在推進(jìn)赤水河生態(tài)保護(hù)治理的過(guò)程中，古藺縣堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和民生保障相協(xié)調(diào)。

▲赤水河畔的古藺縣太平古鎮(zhèn)（圖/陳鵬）

水權(quán)交易，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保“雙贏”

隨著白酒產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，赤水河河水這一生態(tài)資源變得越來(lái)越緊缺和珍貴。貴州省仁懷市大部分白酒企業(yè)都分布在赤水河干流沿線(xiàn)。

白酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在水，難點(diǎn)也在水。

在仁懷市，大大小小的酒企達(dá)上千家，酒企的規(guī)模不同，每家酒企獲得的水權(quán)也不一樣。面對(duì)用水供需不平衡的問(wèn)題，仁懷市水務(wù)局牽線(xiàn)搭橋，引導(dǎo)有富余水量的企業(yè)將取水權(quán)銷(xiāo)售給缺水企業(yè)。酒企通過(guò)水權(quán)交易，讓有限的水資源用到了發(fā)展的刀刃上。

2022年起，仁懷市積極探索水權(quán)交易改革，成立工作專(zhuān)班。當(dāng)年，仁懷市慧臺(tái)酒業(yè)通過(guò)采用風(fēng)冷節(jié)水工藝，用水量減少了35%，節(jié)省出來(lái)的水資源，則通過(guò)水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓給鄰近的茅恒酒業(yè)用于生產(chǎn)。慧臺(tái)酒業(yè)負(fù)責(zé)人蔡力介紹，通過(guò)開(kāi)展用水權(quán)交易，不僅有效緩解了企業(yè)用水不足的情況，同時(shí)還形成了企業(yè)之間互促融合發(fā)展的新模式，使水資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)了最大化。

水權(quán)交易改革得到仁懷酒企的普遍歡迎。

年產(chǎn)能4000噸的仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)元和酒廠在擴(kuò)產(chǎn)前，每年在赤水河取水指標(biāo)僅為3.2萬(wàn)立方米。擴(kuò)產(chǎn)后，每年需水量超15萬(wàn)立方米。面對(duì)巨大的用水缺口，酒廠向當(dāng)?shù)囟嗉揖破筚?gòu)買(mǎi)了共計(jì)11.5萬(wàn)立方米的水資源使用權(quán)，困擾酒廠生產(chǎn)的用水問(wèn)題得以解決。

“有了取水指標(biāo)，我們就能安心生產(chǎn)了。”元和酒廠辦公室主任郭方芹感慨道。

自開(kāi)展水權(quán)交易以來(lái)，仁懷市已有47家酒類(lèi)企業(yè)參與了水權(quán)交易，目前已有27家白酒企業(yè)通過(guò)交易獲得取水權(quán)。2022年至今，27家企業(yè)的用水困難得以解決。

為規(guī)范取用水管理，確保企業(yè)按量取水，仁懷市水務(wù)局還建立取水許可動(dòng)態(tài)管理制度，將取水量變化情況及時(shí)予以動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，還在取水口安裝在線(xiàn)計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)取用水量。

“目前我們已在全市范圍內(nèi)安裝了143套在線(xiàn)計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)企業(yè)的超量取水行為進(jìn)行遠(yuǎn)程端監(jiān)控，實(shí)施控水管理，目前赤水河干流仁懷段的取水已實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。”仁懷市水務(wù)局水資水保股負(fù)責(zé)人唐波介紹。

水權(quán)交易是仁懷市守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)的有力保證，不僅實(shí)現(xiàn)了水資源的高效節(jié)約與合理流轉(zhuǎn)，還增強(qiáng)了企業(yè)的節(jié)水意識(shí)，為醬香白酒綠色發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，遵義市仁懷市與匯川區(qū)簽訂的地下水用水指標(biāo)水權(quán)交易合同已在貴州省公共資源交易中心網(wǎng)站公示，根據(jù)雙方簽訂的交易合同，從今年起連續(xù)6年內(nèi)，匯川區(qū)將每年轉(zhuǎn)讓61萬(wàn)噸地下水取水指標(biāo)給仁懷市，通過(guò)交易，盤(pán)活了閑置水資源，有效解決了仁懷市企業(yè)發(fā)展中的用水難題。

通過(guò)積極探索用水權(quán)交易這一創(chuàng)新舉措，仁懷市成功破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“雙贏”。

原文刊載于2024年第17期、8月19日出版的《民生周刊》雜志

原標(biāo)題：《（引題）形成成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的流域保護(hù)治理長(zhǎng)效機(jī)制 （主題）破解跨界流域治理難題  云貴川三省共護(hù)赤水河》