三江源國家公園：像愛護(hù)眼睛一樣守護(hù)中華大地的瑰寶

本刊特約記者   賈豐豐

8月的三江源，天藍(lán)云白，水草豐美，生機(jī)勃發(fā)。

三江源區(qū)位于青藏高原腹地、青海省南部，總面積39.5萬平方公里，約占青海省總面積的54%。該區(qū)域是亞洲乃至世界孕育大江大河最集中的地區(qū)之一，是長江、黃河、瀾滄江三大河流的發(fā)源地，被譽(yù)為“中華水塔”。

三江源具有極其重要的水源涵養(yǎng)功能，是我國重要的淡水供給地，每年為18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和5個周邊國家提供600多億立方米的優(yōu)質(zhì)淡水，是數(shù)億人的生命之源，也是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。同時，三江源是全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動區(qū)，是國家生態(tài)安全重要屏障，是中國生態(tài)文明建設(shè)的高地。

黨中央、國務(wù)院高度重視“中華水塔”保護(hù)工作。2000年8月，建立三江源省級自然保護(hù)區(qū)；2003年1月，晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)；2021年10月，正式設(shè)立三江源國家公園。20年間，“中華水塔”保護(hù)實(shí)現(xiàn)了三個跨越，邁上了三個臺階，范圍不斷優(yōu)化，措施不斷完善，力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)了從單純保護(hù)生態(tài)轉(zhuǎn)向全面統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，步入人與自然和諧共生的新階段。

▲青海省黃南藏族自治州澤庫縣的澤曲，是黃河上游地區(qū)重要支流之一。（圖/《人民日報》記者賀勇）

大范圍大力度生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效日益彰顯

8月，地處三江源核心區(qū)的青海省果洛藏族自治州迎來了成立70周年的重要時刻，堅(jiān)定不移做好“中華水塔”守護(hù)人，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念已深入到當(dāng)?shù)馗刹咳罕娦闹小?/p>

清晨，果洛州達(dá)日縣吉邁鎮(zhèn)垮熱村的草原管護(hù)員才多趕著牛羊，開始了一天的放牧。

望著綠如絲毯的草場，才多深深感慨：“以前我們牧民掙錢大多靠養(yǎng)牛羊，每年盼著雨水好草長得多能多出欄，但是過度放牧造成草場退化和黑土灘擴(kuò)張，養(yǎng)活牛羊越來越難。如今經(jīng)過生態(tài)修復(fù)，曾經(jīng)退化的草場，牧草長到了30厘米高，牛羊長得越來越好，已經(jīng)有不少客商預(yù)訂。”

三江源國家公園建立后，園區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到系統(tǒng)性的保護(hù)與修復(fù)。在治理黑土灘的過程中，達(dá)日縣綜合應(yīng)用混播種草、配方施肥等多種農(nóng)藝措施，恢復(fù)退化草地的植被，使草地生態(tài)功能得以改善，生產(chǎn)力明顯提高，曾經(jīng)困擾畜牧業(yè)發(fā)展的草畜平衡問題得到有效破解。此外，全面落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)償政策，吸收牧民群眾從事草原生態(tài)管護(hù)，由草原的利用者成為保護(hù)者。

如今，才多有出售牛羊和管護(hù)員工資兩份收入，他說：“好生態(tài)和好日子，就像糌粑和酥油一樣密不可分。”

三江源國家公園是高寒生態(tài)系統(tǒng)的典型代表，發(fā)育和保持著原始、大面積的高寒生態(tài)系統(tǒng)，是世界上海拔最高、面積最大的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，也是我國面積最大、全球海拔最高的世界自然遺產(chǎn)。

這里廣泛分布冰川雪山、高海拔濕地、荒漠戈壁、高寒草原草甸，生態(tài)類型豐富，結(jié)構(gòu)功能完整。該區(qū)域是高寒生物種質(zhì)資源庫，記錄有野生維管束植物2200余種、種子植物50科832種，分布有國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物11種，雪豹、藏羚羊、白唇鹿、野牦牛、藏野驢、黑頸鶴等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物84種，陸生脊椎動物72科270種，魚類40種，是我國32個生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域之一。

在三江源國家公園建設(shè)中，2017—2023年，通過中央財政國家公園補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資等渠道，累計(jì)投入38.71億元，支持實(shí)施黑土灘治理、退化草原改良、荒漠化土地防治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)100余個，注銷礦業(yè)權(quán)50余宗，建成三江源國家公園生態(tài)大數(shù)據(jù)中心，開展重點(diǎn)湖泊生態(tài)綜合監(jiān)測。

通過綜合施策，三江源生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性實(shí)現(xiàn)整體提升，林草覆蓋率達(dá)到74%以上，黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由不到20%增加到80%以上，草原綜合植被覆蓋度2020年達(dá)到61.9%，較2015年提高4.6個百分點(diǎn)，濕地植被覆蓋度穩(wěn)定在66%左右，水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上，三江源頭年均向下游多輸出58億立方米的優(yōu)質(zhì)水，生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和流域水供給能力基本保持穩(wěn)定，地表水水質(zhì)穩(wěn)中向好，長江、黃河、瀾滄江出省水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上。

藏羚羊的數(shù)量由最少時的不足2萬只恢復(fù)到7萬多只，雪豹、藏原羚、藏野驢種群也恢復(fù)到1200只、6萬只、3.6萬多頭，過去難得一見的金錢豹、歐亞水獺、兔猻、藏狐、白唇鹿、野牦牛、黑頸鶴等也多次出現(xiàn)，整個生物鏈基本形成良性循環(huán)。

共建共享、人與自然和諧共生的生動局面初步形成

帶上糌粑肉干、騎著摩托車，伴著清晨明媚的陽光，果洛藏族自治州瑪多縣黃河鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)管理站負(fù)責(zé)人加羊多杰，帶領(lǐng)保護(hù)站的生態(tài)管護(hù)員開始了一天的巡護(hù)。

“進(jìn)入7月，正是黑頸鶴、紅腳鷸等珍稀鳥類帶雛鳥覓食活動的季節(jié)。”加羊多杰指著不遠(yuǎn)處濕地中的黑頸鶴一家，欣慰而自豪地說，“我們生態(tài)管護(hù)站為黑頸鶴搭建了118個新家。去年統(tǒng)計(jì)過一次數(shù)據(jù)，黃河鄉(xiāng)境內(nèi)黑頸鶴的數(shù)量從121只增加到了293只，繁殖率也從20%提高到了90%左右。”

網(wǎng)格化巡護(hù)、衛(wèi)星遙感+人工核查、不分季節(jié)的常態(tài)化巡護(hù)模式……2016年，三江源國家公園體制試點(diǎn)啟動時，32歲的加羊多杰自愿申請成為生態(tài)管護(hù)員。加羊多杰說：“國家的公園，也是我們的家園，國家對生態(tài)這么重視，我也想?yún)⑴c其中，把生態(tài)保護(hù)工作做好。”

三江源地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重。三江源國家公園體制建設(shè)以來，青海省堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、民生改善、綠色發(fā)展、和諧穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化生態(tài)管護(hù)政策支撐，讓更多的園區(qū)牧民端上了生態(tài)碗、吃上了生態(tài)飯，國家公園體制試點(diǎn)成為老百姓廣泛受益的德政善舉。

生態(tài)管護(hù)公益崗位的設(shè)立，讓更多牧民參與到生態(tài)保護(hù)中來，包括民族生態(tài)文化在內(nèi)的傳統(tǒng)文化得到尊重，保護(hù)了廣大牧民世代生存的家園，群眾對國家公園的認(rèn)同感明顯提高。同時，“生態(tài)管護(hù)＋基層黨建＋精準(zhǔn)脫貧＋維護(hù)穩(wěn)定＋民族團(tuán)結(jié)＋精神文明”六位一體的生態(tài)管護(hù)模式，讓生態(tài)管護(hù)員參與到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)中，成為農(nóng)牧區(qū)振興的政策宣傳員、矛盾調(diào)解員，進(jìn)一步補(bǔ)上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不足的短板，推動了牧區(qū)發(fā)展、促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)了社會穩(wěn)定。

通過在全國率先設(shè)置國家公園“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)公益崗位，三江源國家公園引導(dǎo)2.3萬名牧民放下牧鞭，從草原利用者成為生態(tài)保護(hù)者，年均獲得工資性收入1.2萬—2.1萬元。開展野生動物與家畜爭食草場損失補(bǔ)償試點(diǎn)，落實(shí)補(bǔ)償資金近1000萬元，有效彌補(bǔ)了農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)損失。在園區(qū)內(nèi)53個行政村成立村級生態(tài)保護(hù)專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮村級社區(qū)生態(tài)管護(hù)主體和前哨作用，開設(shè)“三江源生態(tài)班”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持公益培訓(xùn)，引導(dǎo)牧民群眾以投資入股、合作、勞務(wù)等形式開展家庭旅館、牧家樂、民族文化演藝等經(jīng)營項(xiàng)目，促進(jìn)了減貧就業(yè)，農(nóng)牧民年均收入增長10%以上。

青海省玉樹藏族自治州雜多縣坐擁“兩江之源”，是瀾滄江、當(dāng)曲河的發(fā)源地。三江源國家公園瀾滄江源園區(qū)全區(qū)處在雜多縣境內(nèi)。豐富的動植物資源、壯美天成的自然風(fēng)光、源遠(yuǎn)流長的游牧文化、灑脫飄逸的土風(fēng)歌舞、絢麗多彩的民族風(fēng)情，共同構(gòu)成了雜多獨(dú)具特色的生態(tài)文化旅游格局和品質(zhì)。近年來，雜多縣依托國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)機(jī)遇，不斷深化文化旅游融合發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”的理念正在雜多變成美好現(xiàn)實(shí)。

“自2017年我們鄉(xiāng)開展雪豹觀察特許經(jīng)營項(xiàng)目以來，村里面22戶牧民家庭被選拔確定為接待家庭。我們提前規(guī)劃好訪客體驗(yàn)的路線，每個自然體驗(yàn)團(tuán)控制在三四個人，為體驗(yàn)者提供食宿，并擔(dān)任司機(jī)和向?qū)А?rdquo;昂賽鄉(xiāng)牧民才仁尼瑪告訴記者，生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目帶來的收益45%屬于接待家庭，45%屬于村集體收益，10%用于野生動物保護(hù)基金，每年可為接待家庭帶來上萬元收入。

制度體系不斷完善，讓最美生態(tài)得到最嚴(yán)守護(hù)

走進(jìn)隆寶國家級自然保護(hù)區(qū)展廳，一塊用漢藏雙語標(biāo)注著“三江源生態(tài)法庭環(huán)境資源保護(hù)服務(wù)站”字樣的金屬牌匾映入記者的眼簾。仔細(xì)一看，牌子上還清晰標(biāo)注著三江源生態(tài)法庭庭長扎西的名字和電話號碼。

考慮到隆寶國家級自然保護(hù)區(qū)重要的生態(tài)環(huán)境資源，三江源生態(tài)法庭成立不久便在這里設(shè)立了環(huán)境資源保護(hù)服務(wù)站，通過公布法官姓名和電話號碼，隨時為守衛(wèi)該地區(qū)的生態(tài)管護(hù)員及周邊農(nóng)牧民群眾提供環(huán)境資源保護(hù)方面的法律咨詢服務(wù)，并協(xié)助相關(guān)部門解決生態(tài)環(huán)保問題。

隆寶國家級自然保護(hù)區(qū)工作人員才仁多杰說：“三江源生態(tài)法庭在這里建立服務(wù)站，我們在巡護(hù)環(huán)境過程中，遇到不懂的法律問題可以隨時打電話咨詢扎西法官，這在很大程度上幫助了我們環(huán)保工作的開展。”

除了隆寶自然保護(hù)區(qū)，三江源生態(tài)法庭在森林生態(tài)資源豐富的東仲林場也建立了“環(huán)境資源保護(hù)服務(wù)站”，并與玉樹市林業(yè)局共同建立了“環(huán)境管護(hù)員制度”。扎西告訴記者，為進(jìn)一步拓展司法職能，延展服務(wù)半徑，三江源生態(tài)法庭還將陸續(xù)建立更多的“環(huán)境資源保護(hù)服務(wù)站”，并加大與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作力度，建立常態(tài)聯(lián)席會議制度，形成生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)合力。

“以往環(huán)境資源案件判決以刑事處罰和經(jīng)濟(jì)賠償為主，但由于涉案當(dāng)事人普遍經(jīng)濟(jì)條件差，經(jīng)濟(jì)賠償往往落空。三江源生態(tài)法庭加強(qiáng)與玉樹市檢察院等有關(guān)單位溝通，積極探索多元生態(tài)修復(fù)之路，推行補(bǔ)種復(fù)綠、勞務(wù)代償、替代性修復(fù)等方式，實(shí)現(xiàn)誰破壞誰修復(fù)，彌補(bǔ)對環(huán)境的損害。”扎西說。

而這，只是青海像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境的縮影。

青海省出臺《保護(hù)中華水塔行動綱要》《中華水塔水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》等文件。根據(jù)中央有關(guān)工作部署和專家論證意見，2021年正式設(shè)立三江源國家公園，將青海省黃河源約古宗列區(qū)域、青海省行政區(qū)域內(nèi)、唐古拉山以北西藏自治區(qū)實(shí)際使用管理的長江源格拉丹東、當(dāng)曲相關(guān)區(qū)域納入?yún)^(qū)劃范圍，總面積由試點(diǎn)期間的12.31萬平方公里增加到了19.07萬平方公里，實(shí)現(xiàn)了對長江、黃河、瀾滄江源頭的完整保護(hù)。

根據(jù)國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《三江源國家公園總體規(guī)劃（2023—2030年）》，青海省頒布施行《三江源國家公園條例（試行）》，發(fā)布實(shí)施管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南等地方標(biāo)準(zhǔn)，制定生態(tài)管護(hù)公益崗位、垃圾管理等14個管理辦法，形成了1+N政策制度體系。建立自然生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接機(jī)制，設(shè)立地方生態(tài)法庭，簽訂邊界聯(lián)防聯(lián)動協(xié)議，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源等違法行為。

“我們將堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，著力破解深層次矛盾和實(shí)踐難題，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為青海的優(yōu)勢和驕傲。”青海省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

原文刊載于2024年第17期、8月19日出版的《民生周刊》雜志

原標(biāo)題：《三江源國家公園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)——像愛護(hù)眼睛一樣守護(hù)中華大地的瑰寶》