陜西府谷：“一引四動(dòng)”賦新能 基層治理提實(shí)效

近年來，陜西省榆林市府谷縣聚焦破解制約基層治理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，緊緊圍繞強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、健全工作機(jī)制、創(chuàng)新活動(dòng)載體、提升服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)籌系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，著力構(gòu)建“一引四動(dòng)”城市基層黨建綜合體，推動(dòng)基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，打造形成互聯(lián)互動(dòng)、共治共享的城市基層治理新局面。

黨建引領(lǐng)，構(gòu)建區(qū)域共建新格局

以黨建“444”筑牢城市基層堡壘，即：一是健全4類組織體系。持續(xù)深化“雙報(bào)到”“雙考雙評(píng)”，實(shí)施“書記項(xiàng)目”，健全黨建聯(lián)席會(huì)，橫向推進(jìn)各級(jí)黨組織共建共治體系；強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理“五級(jí)五長(zhǎng)”工作，推動(dòng)治理重心下移、共建資源下放、服務(wù)力量下沉，縱向健全社區(qū)—網(wǎng)格—小區(qū)—樓院治理網(wǎng)絡(luò)體系；發(fā)揮“單位共治、小區(qū)自治、街區(qū)微治、組織善治”功能，建立小區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建和協(xié)調(diào)共治機(jī)制，織密織細(xì)區(qū)域多元參與、多方聯(lián)動(dòng)的治理空間體系；探索黨建引領(lǐng)城市基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，引入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建組織、干部和群眾三者良性互動(dòng)的智慧化生態(tài)體系。二是完善4項(xiàng)黨員管理。對(duì)直屬黨員實(shí)行直管、在職黨員實(shí)行聯(lián)管、流動(dòng)黨員實(shí)行代管、退休黨員實(shí)行雙管，“四管”聯(lián)動(dòng)推動(dòng)黨員教育管理走深走實(shí)。三是實(shí)現(xiàn)4個(gè)服務(wù)目標(biāo)。推動(dòng)城市基層多領(lǐng)域參與、全時(shí)段響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市黨建“全覆蓋”、社區(qū)網(wǎng)格“無縫隙”、居民訴求“全響應(yīng)”、社會(huì)服務(wù)“零距離”的多元共治體系，打通服務(wù)群眾的“最后一米”。

組織聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)城市基層聚合力

扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織“分類指導(dǎo)、爭(zhēng)先進(jìn)位”三年行動(dòng)，進(jìn)一步健全組織體系、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、融合共建載體，持續(xù)優(yōu)化黨組織設(shè)置，建立14個(gè)社區(qū)黨委、79個(gè)網(wǎng)格黨組織、241個(gè)小區(qū)（物業(yè)）黨支部“三位一體”的城市基層黨組織體系，把黨的組織和工作向末梢治理單元延伸，把公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格、小區(qū)和樓棟，將服務(wù)精準(zhǔn)投送到千家萬戶，有效提升社區(qū)精準(zhǔn)化治理水平。高效踐行“街道吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，探索建立“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)做、活動(dòng)聯(lián)辦、治理聯(lián)抓、困難聯(lián)助”共建模式，動(dòng)員全縣303家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位13695名黨員和干部進(jìn)社區(qū)、亮身份、強(qiáng)服務(wù)。按照人口規(guī)模適度、管理服務(wù)方便、資源配置有效、功能相對(duì)齊全、空間布局合理的要求，主動(dòng)進(jìn)行社區(qū)設(shè)置和調(diào)整，進(jìn)一步整合各類牌匾，完善功能科室，優(yōu)化服務(wù)陣地，拓展陣地功能，實(shí)行“一站式”服務(wù)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度，全面推行“最多跑一次”的服務(wù)理念。全縣14個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

黨員帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理解難題

聚焦黨員、干部“回家”實(shí)現(xiàn)服務(wù)“到家”，各社區(qū)通過線上征集、入戶走訪、專題調(diào)研等方式，廣泛收集居民群眾的需求和基層治理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，精準(zhǔn)建立“需求清單”，聯(lián)合開展文明城市聯(lián)創(chuàng)、宣傳教育共做、公益事業(yè)合辦、環(huán)境衛(wèi)生同管、文體生活聯(lián)誼、社會(huì)事務(wù)齊抓等共建活動(dòng)，切實(shí)將群眾需求與黨員、干部服務(wù)精準(zhǔn)鏈接。聚焦精品社區(qū)建設(shè)，河濱路社區(qū)依托黨群、文化、健康、智慧、夢(mèng)想五大服務(wù)中心創(chuàng)新建立“城市之家”黨建品牌，為居民提供多元精細(xì)服務(wù)；天化路社區(qū)開通紅色“流動(dòng)專列”為社區(qū)群眾提供“家門口”的精準(zhǔn)貼心服務(wù)，“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”“智慧中心”“紅色家園”等品牌讓各類惠民舉措貼近居民、各類惠民服務(wù)溫暖居民。聚焦社區(qū)“一年十件實(shí)事”，深化開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，以解決群眾急難愁盼問題為重點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)社區(qū)黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用，重點(diǎn)圍繞“三強(qiáng)三提四優(yōu)化”即圍繞建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、培強(qiáng)新型業(yè)態(tài)、加強(qiáng)平安建設(shè)、提升管理效能、提高生活品質(zhì)、提增共建效果、優(yōu)化工作程序、優(yōu)化服務(wù)保障、優(yōu)化矛盾調(diào)處、優(yōu)化志愿服務(wù)10方面內(nèi)容，按照“六步工作法”閉環(huán)工作機(jī)制確實(shí)社區(qū)實(shí)事，積極為居民群眾提供精細(xì)化服務(wù)。

干群互動(dòng)，提升服務(wù)質(zhì)量惠民生

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮“五治融合”作用，探索完善民情懇談會(huì)集民情、黨群議事會(huì)議民事、小區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)調(diào)民訴、重大事項(xiàng)聽證會(huì)解民困、共建單位聯(lián)評(píng)會(huì)聽民聲“五會(huì)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三和目標(biāo)”暨家庭和美、鄰里和睦、小區(qū)和諧。街道社區(qū)設(shè)擂比武，深化開展“十佳小區(qū)”“明星小區(qū)黨組織書記”評(píng)選活動(dòng)，通過以賽促干、以賽破題、以賽創(chuàng)優(yōu)，充分發(fā)揮小區(qū)領(lǐng)頭雁作用，展示優(yōu)秀小區(qū)黨組織書記工作中的特色亮點(diǎn)及工作成效，形成以“暖陽陽”“鄰里一家”為代表的22個(gè)小區(qū)黨建示范點(diǎn)，讓單位資源立足社區(qū)“扎下根”、干部隊(duì)伍聯(lián)系群眾“融進(jìn)去”、全體黨員想方設(shè)法“干出彩”，細(xì)化織密城市基層黨建網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）在凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、教育群眾、服務(wù)群眾中的重要作用，不斷提升新時(shí)代文明實(shí)踐陣地以文化人、成風(fēng)化俗服務(wù)效能，通過線上建立鄰里共建微信群，暢通居民議事溝通的渠道，線下組織開展鄰里節(jié)、最美鄰里等活動(dòng)，搭建鄰里溝通平臺(tái)，讓鄰里“小文明”匯集社會(huì)“大文明”，實(shí)現(xiàn)小區(qū)從“安居”到“優(yōu)居”的新提升。

創(chuàng)新推動(dòng)，賦能多元力量提效能

府谷縣聚焦基層治理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，緊扣減負(fù)擴(kuò)權(quán)賦能，深化體制機(jī)制改革，明確社區(qū)依法自治清單17項(xiàng)，依法協(xié)助事項(xiàng)清單25項(xiàng)，全面清理規(guī)范“爛掛牌”現(xiàn)象，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，不斷提升城市基層工作效能。聚焦信息化建設(shè)，堅(jiān)持激活存量資源與統(tǒng)籌增量需求相結(jié)合，加強(qiáng)部門和基層協(xié)同聯(lián)動(dòng)，整合家政保潔、養(yǎng)老托育等生活服務(wù)資源，深化建設(shè)“一網(wǎng)通辦、一鍵服務(wù)、一套機(jī)制”智慧服務(wù)體系。依托縣綜治應(yīng)用平臺(tái)建立了問題需求快速響應(yīng)、社情民意提前研判、基層事務(wù)共同決策、工作成效監(jiān)督評(píng)價(jià)等服務(wù)保障機(jī)制，創(chuàng)新開展基層數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)維護(hù)、城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)管、公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急事件遠(yuǎn)程指揮等，有效推動(dòng)“經(jīng)驗(yàn)治理”向“科學(xué)治理”轉(zhuǎn)變，暢通了社情民意溝通渠道，滿足了居民多元化服務(wù)需求，增強(qiáng)了基層協(xié)商共治能力，讓高質(zhì)量場(chǎng)景賦能精準(zhǔn)助力城市高效能治理。

（楊剛）