兩會聲音丨全國人大代表傅山祥：構(gòu)建多方扶助的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老體系

“就重慶、四川而言，目前65歲以上老年人口占比已經(jīng)高達(dá)17.8%、17.6%。建設(shè)‘老有所養(yǎng)’的社會，構(gòu)建多方扶助的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老體系，是當(dāng)下必須抓好的民生大事。”今年全國兩會上，來自重慶代表團的全國人大代表、重慶市萬州區(qū)五橋街道香爐山社區(qū)黨總支書記傅山祥圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老體系，建設(shè)體現(xiàn)制度特色的“老有所養(yǎng)”社會提出建議。

▲第十四屆全國人大代表、重慶市萬州區(qū)五橋街道香爐山社區(qū)黨總支書記 傅山祥 受訪者供圖

傅山祥認(rèn)為，當(dāng)前，我國推進(jìn)“老有所養(yǎng)”社會體系建設(shè)方面，還存在以下問題亟待解決：

一是家庭養(yǎng)老功能日趨弱化。孝老敬親是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老是中國的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，家庭格局的轉(zhuǎn)型，我國家庭養(yǎng)老體系和功能正日漸弱化。比如，我國計劃生育政策形成了數(shù)量龐大的“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)，子女照料父母的模式難以持續(xù)；農(nóng)村子女外出務(wù)工，老人留守農(nóng)村；城市居民追求“生活私密性”兩代不同居，家庭長輩和老人無法得到日常照顧陪護(hù)；一些家庭經(jīng)濟條件較差，留守老人病痛無人照顧，生活不能自理，生活質(zhì)量極其低下。老年人的養(yǎng)老問題正逐步發(fā)展為社會問題。

二是政府提供養(yǎng)老服務(wù)力度不夠。養(yǎng)老服務(wù)政策體系尚未健全，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能滿足多層次養(yǎng)老需求，老年人對國家養(yǎng)老政策的獲得感不強。政府提供養(yǎng)老設(shè)施不足，養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)不夠，全國老年人與養(yǎng)老床位之比約30：1，距養(yǎng)老目標(biāo)要求20：1差距很大，很多地方公辦福利院一床難求；公共場地養(yǎng)老設(shè)施及適老化改造不夠，老年人生活的舒適度和滿意度較差。政府激勵社會資本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策引領(lǐng)能力弱，民間資本對興辦養(yǎng)老機構(gòu)的興趣不大，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生動力。

三是城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系不健全。雖然城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率已達(dá)100%，養(yǎng)老機構(gòu)相對豐富，但養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人才缺乏，養(yǎng)老業(yè)服務(wù)水平整體較低；農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率不到80%，村級養(yǎng)老點建設(shè)遲滯，互助養(yǎng)老模式還待探索創(chuàng)立，農(nóng)村家庭散居養(yǎng)老人群生活質(zhì)量低下。從社會總體看，目前城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老方式選擇比較難。

針對以上問題，傅山祥建議，構(gòu)建“家人擔(dān)責(zé)、政策調(diào)控、政府引導(dǎo)、社會服務(wù)、志愿關(guān)懷”為核心的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老體系，彰顯我國制度特色，解決“老有所養(yǎng)”難題。

首先，弘揚孝道美德，明確家庭主責(zé)。敬老養(yǎng)老的孝道文化歷經(jīng)數(shù)千年成為中國文化特征之一，是中華民族的優(yōu)良道德傳統(tǒng)。面對“銀發(fā)社會”浪潮和傳統(tǒng)“家庭養(yǎng)老”功能弱化，需要繼續(xù)光大弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)，以孝道作為解決養(yǎng)老問題的思想基礎(chǔ)。明確家庭、個人是承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的主要責(zé)任人。“導(dǎo)民以孝，以孝侍親”，全社會宣傳、恪守孝道美德，將贍養(yǎng)老人作為家庭成員責(zé)無旁貸的責(zé)任。由地方出臺條例規(guī)定或文明公約，明確各地城市、農(nóng)村子女贍養(yǎng)老人的最低生活費參考標(biāo)準(zhǔn)，以及子女年度看望父母的頻次要求，讓老年人生活有物質(zhì)和精神保障。

其次，加強宏觀政策調(diào)控，保障老年群體收入。要加快推進(jìn)社保全國統(tǒng)籌，強化中央調(diào)劑，保障經(jīng)濟落后地區(qū)、老齡化嚴(yán)重地區(qū)的老年人口的基本生活來源。

再次，加強政府引導(dǎo)，完善養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。加大財政投入力度，加強養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)，確保有意愿入住的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老點建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，夯實居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)；推進(jìn)城市公辦福利院增量提質(zhì)，建立養(yǎng)老專業(yè)人才培育體系，滿足更多老年人不同層次社會養(yǎng)老需求；加快推進(jìn)公共場地和小區(qū)的適老化改造，方便老齡群體生活。強化政策引導(dǎo)，以公建民營、民辦公助、政策補貼、購買服務(wù)、規(guī)劃及用地支持、閑置資源無償調(diào)配等方式，鼓勵社會資金興辦、運營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持養(yǎng)老服務(wù)的市場化運作和市場化發(fā)展，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。

與此同時，強化屬地職責(zé)，優(yōu)化社會服務(wù)。新形勢下，居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的模式正成為當(dāng)前養(yǎng)老發(fā)展的趨勢，因勢利導(dǎo)推動這種養(yǎng)老模式行穩(wěn)走遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于加強屬地服務(wù)，推行智慧養(yǎng)老，為老年人提供各種便利靈活、質(zhì)優(yōu)效高的養(yǎng)老服務(wù)。一方面，落實屬地機構(gòu)責(zé)任。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、民辦養(yǎng)老機構(gòu)等，通過建設(shè)呼叫中心、APP等信息網(wǎng)絡(luò)平臺，配置營養(yǎng)食堂、醫(yī)療室、健身中心、休閑娛樂室，全面掌握老年人動態(tài)信息，向老年人提供生活、護(hù)理等各種服務(wù)；轄區(qū)老年人的家庭安裝呼叫系統(tǒng)或下載手機APP，根據(jù)需要聯(lián)系基層養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和參加活動。另一方面，激勵物業(yè)企業(yè)參與。規(guī)資、民政等部門在新建小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)公共用房和其他養(yǎng)老配套設(shè)施，提供物業(yè)用于開展養(yǎng)老服務(wù)。實行財政補貼制度，物業(yè)企業(yè)開設(shè)小區(qū)食堂，按成本費用為老年人提供用餐、送餐服務(wù)；組建小區(qū)“護(hù)老組”，安排物業(yè)人員定期巡訪身體不好、生活不便的老年人家庭，同時還可向小區(qū)老年人提供洗衣、娛樂、醫(yī)療等服務(wù)。隨著養(yǎng)老服務(wù)最后一公里的落實，老年人將充分實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂，增強獲得感和幸福感。

最后，建立志愿隊伍，開展互助關(guān)懷。提倡自助互助，加強生活關(guān)懷，幫助老人舒心、健康安度晚年。組建社區(qū)、村組老人互助組，同村組、社區(qū)老人加強聯(lián)系，互相關(guān)懷，互相幫助；在社會志愿者隊伍中組建愛老護(hù)老小組，開展老年人看望慰問、上門服務(wù)活動；探索建立健康關(guān)懷機制，組織全社會醫(yī)衛(wèi)人員1對N（不超3）健康幫扶老年人（可據(jù)情將70歲、80歲以上老人納入幫扶對象），以電話關(guān)懷為主，持續(xù)為老年人提供健康咨詢和醫(yī)療建議。

（《民生周刊》全媒體記者 王迪）