第十四屆全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成：康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)亟需爆發(fā)式增長

“‘康養(yǎng)’兩個字現(xiàn)在非常流行，康養(yǎng)成為了時尚，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也成為資本熱捧的新興領域。”談及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第十四屆全國人大常委會委員、民盟中央副主席、中國社會保障學會會長鄭功成說。

事實上，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為一種經(jīng)濟形態(tài)并形成相應的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策是2019年以后才發(fā)生的事情。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)被各方關注的背后，是我國人口結構的深刻變化。2000年，65歲人口占總人口的7%，我國進入老齡化社會；到2021年，占比上升到14.2%，進入中度老齡化社會；現(xiàn)在，我國正在不可逆轉地走向深度老齡化。與此同時，我國新生兒出現(xiàn)大幅度減少。2016年新生兒1880多萬，2022年下降到900多萬，2023年估計會更低。短短六七年間，新生兒下降了一半以上。

在鄭功成看來，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是值得高度重視的民生經(jīng)濟新增長點和朝陽產(chǎn)業(yè)。目前來看，我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在諸多問題與挑戰(zhàn)，需要為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展注入理性并盡可能地解決存在的問題和挑戰(zhàn)。

▲鄭功成

政府與企業(yè)同時發(fā)力

伴隨人口老齡化加速發(fā)展、人民生活水平持續(xù)提升、健康成為最具普遍意義的民生訴求，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)被催生出來。

在政府政策的引領與支持下，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已然成為新的投資熱點。不少地方政府將發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為促進本地經(jīng)濟發(fā)展的重要目標方向，而地產(chǎn)類、保險類、文旅類、醫(yī)衛(wèi)類等康養(yǎng)企業(yè)更如雨后春筍。投身康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的，既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)。

在鄭功成看來，這種政府與企業(yè)同時發(fā)力的局面，正在促使康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的單一養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)向以身心健康為核心訴求的全齡人群多層次、多樣化的養(yǎng)生、醫(yī)療、文化、旅游等諸多業(yè)態(tài)延伸。

盡管還無法準確統(tǒng)計出康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟價值，但其呈現(xiàn)出來的豐富業(yè)態(tài)以及不斷滿足人民群眾的康養(yǎng)需要所顯示出的投資價值與社會價值日益增大。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一頭連著民生，一頭連著經(jīng)濟。

“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的社會需求潛力無限。”鄭功成表示，通過發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可以不斷滿足人民群眾對健康養(yǎng)護及與之相關服務的需要，進而使城鄉(xiāng)居民的健康素質與生活品質得到持續(xù)提升。

新業(yè)態(tài)面臨諸多挑戰(zhàn)

或將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等同于旅游產(chǎn)業(yè)，或將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等同于銀發(fā)產(chǎn)業(yè)或養(yǎng)老服務業(yè)，或將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等同于健康產(chǎn)業(yè)，或將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為一個地域發(fā)展總體概念（如康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)城市）……

在鄭功成看來，人們對于“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”還未形成統(tǒng)一、清晰的認識。由于缺乏清晰的概念界定，必然影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計與產(chǎn)業(yè)政策的精準度。

作為一種新業(yè)態(tài)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。雖然越來越多的地方政府意識到養(yǎng)老經(jīng)濟的巨大發(fā)展?jié)摿?，但大多不知如何統(tǒng)籌規(guī)劃布局。在調研中，鄭功成發(fā)現(xiàn)，有些地方從旅游切入，有些地方從養(yǎng)老切入，有些地方從養(yǎng)生切入，還有些地方從體育項目切入。

在這種情況下，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)供求脫節(jié)現(xiàn)象并不罕見。以養(yǎng)老服務業(yè)為例。雖然全國養(yǎng)老床位總量嚴重不足，但空置率高達近50%。絕大多數(shù)失能、半失能老年人躺在家里，而有相當一部分低齡健康的老年人住在敬老院、養(yǎng)老院。

鄭功成提醒，切忌在缺乏市場調查、消費或目標群體調查的條件下盲目決策、一哄而上。

伴隨著收入與生活水平的持續(xù)提升，追求健康幾乎成了全齡人群的時尚。人們對康養(yǎng)的需求在持續(xù)高漲，但呈現(xiàn)出來的是要求更高，更加個性化。訴求的復雜性，決定了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)必須與時俱進地創(chuàng)新發(fā)展。

從制約康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈形成的因素來看，目前仍存在較多問題?；A設施建設容易，服務生態(tài)健全很難；提供優(yōu)惠的政策出臺容易，穩(wěn)定預期的政策出臺很難。此外，康養(yǎng)專業(yè)人才缺乏，服務提供效能不高，成熟商業(yè)模式缺失，以及有關各方不能高效協(xié)同、相關配套不能有效銜接等。

亟需爆發(fā)式增長

作為朝陽產(chǎn)業(yè)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)被普遍看好，但迄今尚未有爆發(fā)式的增長。一些地方或領域的投入甚至陷入困境，這表明康養(yǎng)行業(yè)的發(fā)展還需要更多、更好的發(fā)展契機以及更好的政策環(huán)境與社會氛圍。

其中，提升政策精準度至關重要。

“要真正做好頂層設計，出臺系統(tǒng)化的政策指引。”鄭功成建議，可以將康養(yǎng)新業(yè)態(tài)納入大健康產(chǎn)業(yè)、大文旅產(chǎn)業(yè)、大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但并非與之關聯(lián)的都是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。不能讓康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為各行各業(yè)搭便車、蹭熱點的新標簽，而是需要精準界定康養(yǎng)的概念、明確康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的范圍，在此基礎上依照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策的原則制定系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)政策。

此外，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)要聚焦“一老一小”開發(fā)重點項目。雖然康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)要為全齡人口（所有人）提供服務，但產(chǎn)業(yè)政策的重點卻需要指向重點人群。

在這方面，老年人與兒童無疑應得到重點照顧。因為人口老齡化、高齡化等也是不可逆轉的國情，“一老一小”的問題已經(jīng)由家之大事上升為國之大事，解決好了“一老一小”的康養(yǎng)問題，就解決好了民生發(fā)展中的大問題。

鄭功成認為，面向老年人與兒童的康養(yǎng)項目應當?shù)玫絻?yōu)先支持。如果能夠立足社區(qū)，抓住養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的時代契機，同時大力發(fā)展有利兒童心身健康的相關服務，必將有力地推動整個康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)獲得全面、健康與長足的發(fā)展。

在中國式現(xiàn)代化全面提速、走向共同富裕步伐明顯加快的背景下，有必要將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為民生經(jīng)濟新增長點、健康中國的重要內容并賦予其加速度。

“不僅要防止產(chǎn)業(yè)政策的偏差導致民生發(fā)展的失衡，還要增加以民生改善的效果、人民生活品質的提升來評價康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的維度，真正開創(chuàng)出康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的新局面。”鄭功成說。

（□ 《民生周刊》全媒體記者   鄭智維）