改革開(kāi)放的能源答卷

如同春雷喚醒大地。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。45年的改革開(kāi)放歷程，成就了一段東方傳奇，能源行業(yè)也書(shū)寫(xiě)了一個(gè)嶄新的時(shí)代篇章。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，作出推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，明確了建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)新目標(biāo)，為新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

能源是基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要支撐和強(qiáng)力保障。45年來(lái)，能源行業(yè)解放思想、銳意進(jìn)取，瞄準(zhǔn)方向、深化改革，走出了一條波瀾壯闊的發(fā)展之路——能源供應(yīng)從極度短缺到多元化供應(yīng)體系，已成為世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)；能源管理體制從計(jì)劃走向市場(chǎng)，電力、油氣等領(lǐng)域充分釋放發(fā)展活力；技術(shù)從依賴進(jìn)口到實(shí)現(xiàn)出口，自主創(chuàng)新能力和裝備國(guó)產(chǎn)化水平日新月異；能源結(jié)構(gòu)從“一煤獨(dú)大”到多元化、清潔化發(fā)展，以風(fēng)電、光伏為代表的新能源從無(wú)到有、蓬勃生長(zhǎng)。中國(guó)能源行業(yè)發(fā)展的每一步，都伴隨著變革探索與勵(lì)精圖治，改寫(xiě)了我國(guó)“一窮二白”的能源歷史，深刻影響了世界能源格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

能源自主保障能力顯著提升

改革開(kāi)放初期，我國(guó)能源基礎(chǔ)十分薄弱。1978年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量5712萬(wàn)千瓦，發(fā)電量2565.5億千瓦時(shí)，人均裝機(jī)容量和人均發(fā)電量不足0.06千瓦和270千瓦時(shí)。“拉閘停電”成為一代人的共同記憶，煤荒、油荒時(shí)有發(fā)生。

改革開(kāi)放后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需要，我國(guó)多措并舉增加能源生產(chǎn)供應(yīng)，加大能源基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。經(jīng)年奮斗，我國(guó)能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)，能源自給率保持在80%以上。全國(guó)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模較改革開(kāi)放初增長(zhǎng)約48倍，電力可靠性和電能質(zhì)量均達(dá)到較高水平，用戶平均供電可靠率為99.89%以上，電氣化發(fā)展水平位居國(guó)際前列，年人均用電量從改革開(kāi)放初的260千瓦時(shí)提高到2022年的6116千瓦時(shí)，達(dá)到世界平均水平的1.7倍。如今的中國(guó)是世界最大能源生產(chǎn)國(guó)和能源消費(fèi)國(guó)，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和在建核電裝機(jī)規(guī)模均位居世界第一。

國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)章建華指出，黨的十八大以來(lái)，能源安全保障邁上新臺(tái)階，煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系不斷完善，能源生產(chǎn)總量10年增長(zhǎng)了33%，有力保障了能源供需總體穩(wěn)定、能源價(jià)格總體穩(wěn)定，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均6%以上的增長(zhǎng)。

改革讓中國(guó)活力奔涌，開(kāi)放讓中國(guó)擁抱世界。在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)的同時(shí)，我國(guó)加大了對(duì)外合作的力度，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。“我國(guó)早期是一個(gè)油氣凈進(jìn)口國(guó)，勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)落后，而目前油氣勘探開(kāi)發(fā)已從陸地走向海洋，步入深水石油強(qiáng)國(guó)之列，并在多個(gè)國(guó)家和地區(qū)從事油氣勘探開(kāi)發(fā)、下游煉化、貿(mào)易等活動(dòng)。”中國(guó)海油集團(tuán)能源經(jīng)濟(jì)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)王震向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，中國(guó)石油已在全球建成了中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)，構(gòu)筑起橫跨我國(guó)西北、東北、西南和東部海上的四大跨國(guó)油氣運(yùn)輸通道，形成了亞太、歐洲和美洲三大國(guó)際貿(mào)易運(yùn)營(yíng)中心。

2013年，中國(guó)更是開(kāi)創(chuàng)性地提出共建“一帶一路”倡議，積極擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放。國(guó)家能源局國(guó)際合作司司長(zhǎng)魏曉威介紹，能源合作是共建“一帶一路”的重點(diǎn)領(lǐng)域，中國(guó)能源企業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上大展身手，陸續(xù)建成投運(yùn)俄羅斯亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目、巴西美麗山±800千伏特高壓直流輸電項(xiàng)目、巴基斯坦卡拉奇核電站項(xiàng)目、巴基斯坦卡洛特水電站項(xiàng)目等一大批重大標(biāo)志性工程，不僅有力促進(jìn)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)能源共贏發(fā)展，也為推動(dòng)保障全球能源市場(chǎng)安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

體制機(jī)制改革釋放發(fā)展活力

45年改革走過(guò)的每一步，都不斷打開(kāi)新的可能。

改革開(kāi)放之前，能源行業(yè)實(shí)行政企合一、壟斷經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃體制，在相當(dāng)程度限制了生產(chǎn)力。為滿足發(fā)展需求，煤炭行業(yè)率先在體制機(jī)制上作出調(diào)整，淡化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，逐步建立起適應(yīng)煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)律的政策環(huán)境和準(zhǔn)入制度，尤其是1994年，取消了統(tǒng)一的煤炭計(jì)劃價(jià)格，煤炭企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要自主對(duì)煤炭進(jìn)行定價(jià)，行業(yè)首次進(jìn)入了爆發(fā)式增長(zhǎng)階段。1978年我國(guó)煤炭產(chǎn)量還只有6億噸，而到2022年，這一數(shù)據(jù)就達(dá)到了44.5億噸。過(guò)去幾十年，煤炭始終是保障國(guó)家能源安全的“壓艙石”。

石油行業(yè)發(fā)展也有類似的改革路徑。45年來(lái)，油氣行業(yè)陸續(xù)放開(kāi)勘探開(kāi)發(fā)內(nèi)外資準(zhǔn)入，上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中游統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系初步形成，解決了歷史形成的部門(mén)分割和壟斷，為油氣行業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了制度保障。

同樣，改革極大地促進(jìn)了電力事業(yè)發(fā)展。2002年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《電力體制改革方案》，拉開(kāi)了我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的序幕。這一方案從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問(wèn)題，重組國(guó)有電力資產(chǎn)，形成了中央和地方，外資和民營(yíng)的多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。隨著2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》的印發(fā)，新一輪電改已走過(guò)8個(gè)年頭。2022年，全國(guó)市場(chǎng)交易電量共5.25萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重達(dá)60.8%，多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系已初具雛形，市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制初步形成，市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)可再生能源消納和保障電力供應(yīng)等方面，發(fā)揮了重要作用。

一個(gè)個(gè)頂層設(shè)計(jì)和制度決策，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷釋放發(fā)展的動(dòng)力和活力，標(biāo)定了中國(guó)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的歷史高度，從構(gòu)想到行動(dòng)，每一次都不斷開(kāi)創(chuàng)歷史新篇。直至今日，能源行業(yè)依然在持續(xù)推進(jìn)電力體制改革、油氣體制改革，持續(xù)健全能源法治體系和行業(yè)監(jiān)管體系。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)、油氣全國(guó)一張網(wǎng)，持續(xù)優(yōu)化用能營(yíng)商環(huán)境，全面提升能源領(lǐng)域市場(chǎng)化水平。

科技創(chuàng)新激發(fā)新動(dòng)能

科技自立自強(qiáng)是中國(guó)能源行業(yè)取得一個(gè)又一個(gè)成就的底氣。

一部中國(guó)能源發(fā)展史，也是一部改革創(chuàng)新史。回想20世紀(jì)90年代，中國(guó)首條±500千伏直流輸電線路——葛洲壩至上海南橋直流輸電工程建設(shè)之時(shí)，我國(guó)電力工業(yè)較為落后，項(xiàng)目裝備和技術(shù)全套購(gòu)買(mǎi)自外資企業(yè)，連一顆釘子都需要進(jìn)口。而如今，我國(guó)電力輸送、資源配置能力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為世界首個(gè)全面掌握特高壓交直流輸電技術(shù)并實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行的國(guó)家。

6月18日，葛洲壩至上海南橋直流輸電改造工程正式投運(yùn)，讓這座曾經(jīng)的“洋變電站”換上了“中國(guó)芯”。項(xiàng)目不僅僅將換流閥等嚴(yán)重老化設(shè)備進(jìn)行了改造，還首次采用可控?fù)Q相換流閥代替?zhèn)鹘y(tǒng)換流閥，是對(duì)傳統(tǒng)特高壓直流輸電技術(shù)又一次重大革新，是輸電技術(shù)領(lǐng)域的又一次“中國(guó)引領(lǐng)”。

核電是戰(zhàn)略高科技產(chǎn)業(yè)，是大國(guó)必爭(zhēng)之地。12月6日，華能石島灣高溫氣冷堆核電站商業(yè)示范工程正式投入商業(yè)運(yùn)行，標(biāo)志著中國(guó)在第四代核電技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。項(xiàng)目攻克了多項(xiàng)世界級(jí)關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到93.4%。“示范工程成功研制出首臺(tái)套設(shè)備2200多臺(tái)(套)，鞏固了我國(guó)在高溫氣冷堆先進(jìn)核電技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。”華能石島灣核電公司總經(jīng)理張延旭介紹，高溫氣冷堆是國(guó)際公認(rèn)的第四代先進(jìn)核電技術(shù)，具有固有安全性，即在喪失所有冷卻能力的情況下，依靠自身特性，不會(huì)出現(xiàn)堆芯熔毀和放射性物質(zhì)外泄。

核心技術(shù)要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)。改革開(kāi)放45年來(lái)，中國(guó)始終在能源技術(shù)裝備自主創(chuàng)新的道路上扎實(shí)前行，大國(guó)重器和能源超級(jí)工程頻頻上新：中國(guó)煤電，掌握百萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組、超低排放燃煤發(fā)電技術(shù)，清潔化成效顯著；中國(guó)水電，白鶴灘、烏東德等巨型常規(guī)水電，陽(yáng)江、長(zhǎng)龍山等抽水蓄能電站全面建成投產(chǎn)，我國(guó)具備全球單機(jī)容量最大百萬(wàn)千瓦水輪機(jī)組設(shè)計(jì)制造能力；中國(guó)核電，擁有比較完整的核工業(yè)體系，核電技術(shù)水平和綜合實(shí)力躋身世界第一方陣；中國(guó)風(fēng)電，制造出全球首臺(tái)16兆瓦超大容量海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，風(fēng)電技術(shù)從內(nèi)陸向深遠(yuǎn)海挺進(jìn)……總體來(lái)看，我國(guó)能源技術(shù)和裝備走過(guò)了從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)、從學(xué)習(xí)引進(jìn)到自主研發(fā)的非凡歷程，實(shí)現(xiàn)了從跟跑、并跑到局部領(lǐng)跑的趕超。

“還有一大批能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)正在蓬勃興起。”能源電力專家趙文瑛指出，新型儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展迅速，壓縮空氣、鋰電池、飛輪儲(chǔ)能等技術(shù)處于國(guó)際先進(jìn)水平。相關(guān)產(chǎn)品走俏海外，成為新的增長(zhǎng)極。

追“新”逐“綠”向未來(lái)

改革為人民、開(kāi)放向未來(lái)。新時(shí)代以來(lái)，在能源安全新戰(zhàn)略的科學(xué)指引下，我國(guó)深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)增長(zhǎng)約3倍，非化石能源消費(fèi)比重由2012年的9.7%提高到2022年的17.5%，以年均不到3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均超過(guò)6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路越走越寬闊。

在內(nèi)蒙古，經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè)，全國(guó)單體規(guī)模最大的光伏治沙基地——蒙西基地庫(kù)布其200萬(wàn)千瓦光伏治沙項(xiàng)目日前迎來(lái)全容量并網(wǎng)，項(xiàng)目年均生產(chǎn)綠電41億千瓦時(shí)，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒123萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放319.8萬(wàn)噸。光伏治沙不僅具有能源發(fā)電效益，還能推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，這一模式在內(nèi)蒙古、山西、青海、甘肅等荒漠化地區(qū)被廣泛復(fù)制和推廣，昔日的茫茫沙海正在成為我國(guó)可再生能源發(fā)電新的巨大增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)規(guī)劃，到2030年，我國(guó)規(guī)劃建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)光基地總裝機(jī)容量將達(dá)到4.55億千瓦。這一體量，超過(guò)20座三峽水電站的裝機(jī)容量總和。

第19屆杭州亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)是一場(chǎng)令人難忘的綠色體育盛會(huì)——開(kāi)閉幕式首次使用“數(shù)字煙花”代替“實(shí)物煙花”，全部場(chǎng)館綠電供應(yīng)，主火炬燃料創(chuàng)新地使用了零碳甲醇燃料，在亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)史上首次實(shí)現(xiàn)碳中和。綠色亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)正是我國(guó)清潔能源發(fā)展的一份亮眼成績(jī)單。目前，我國(guó)已建成世界規(guī)模最大的清潔電力供應(yīng)體系，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比超過(guò)50%，歷史性超過(guò)化石能源發(fā)電裝機(jī)容量，高于世界平均水平4.7個(gè)百分點(diǎn)，“一煤獨(dú)大”已成為歷史，美麗中國(guó)綠能涌動(dòng)、風(fēng)光無(wú)限。根據(jù)國(guó)家能源局的最新數(shù)據(jù)，繼今年6月突破13億千瓦后，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模再創(chuàng)新高，截至10月底突破14億千瓦，達(dá)到14.04億千瓦，約占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的49.9%，其中風(fēng)電4.04億千瓦、光伏發(fā)電5.36億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電0.44億千瓦。預(yù)計(jì)年底全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)將突破14.5億千瓦，風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)將突破10億千瓦。

新能源快速發(fā)展是能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，同樣也受益于改革開(kāi)放。“中國(guó)企業(yè)將新能源產(chǎn)品出口海外市場(chǎng)，得以迅速完成產(chǎn)業(yè)的初期培育。”中金研究院執(zhí)行總經(jīng)理陳濟(jì)稱。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺表示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)新能源政策支持體系日臻完善，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)從成長(zhǎng)起步逐步邁入產(chǎn)業(yè)化，為新能源大規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的二十大報(bào)告提出：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。”綠色低碳發(fā)展已成為全球共識(shí)，清潔能源產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作勢(shì)頭正盛，中國(guó)光伏組件產(chǎn)量全球占比超過(guò)3/4，風(fēng)電關(guān)鍵零部件產(chǎn)量占全球市場(chǎng)份額的70%以上，成為穩(wěn)定全球清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要力量。不僅如此，中國(guó)在共建“一帶一路”國(guó)家的綠色低碳能源投資已經(jīng)超過(guò)傳統(tǒng)能源，有力支持了全球能源綠色低碳發(fā)展。

45年風(fēng)雨兼程，45年挑戰(zhàn)接踵。一次次穿過(guò)風(fēng)雨，一次次越過(guò)挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放創(chuàng)造了能源行業(yè)騰飛的奇跡，站在新起點(diǎn)上，能源行業(yè)仍將以更大的勇氣、更高超的智慧，續(xù)寫(xiě)改革新篇章！

（盧奇秀 王林 吳莉）