推動(dòng)法治在鄉(xiāng)村落地生根（深閱讀）

實(shí)施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，是全國(guó)“八五”普法規(guī)劃4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工程之一。2021年11月，司法部會(huì)同中央宣傳部、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)印發(fā)《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才保障。

兩年多來(lái)，“法律明白人”在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了哪些作用？未來(lái)還有哪些地方需要改進(jìn)完善？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

——編  者 

“息息相關(guān)千萬(wàn)家，守護(hù)公民你我他。學(xué)好用活民法典，處處開(kāi)滿法治花……”安徽省宿松縣華亭鎮(zhèn)五谷村的農(nóng)家小院中，“法律明白人”汪永松一曲普法大鼓書(shū)唱得生動(dòng)有趣，村民們坐在板凳上聽(tīng)得興致盎然。

汪永松將法治內(nèi)容融入傳統(tǒng)曲藝，創(chuàng)作了多部宣傳憲法、民法典等的普法大鼓書(shū)作品，在寓教于樂(lè)中讓法律知識(shí)走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

“法律明白人”針對(duì)農(nóng)村常見(jiàn)問(wèn)題開(kāi)展法治宣傳和矛盾糾紛調(diào)解等工作，是群眾身邊的社情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員和法治實(shí)踐引導(dǎo)員。近年來(lái)，“法律明白人”在教育引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

全國(guó)已培育“法律明白人”394萬(wàn)余名

小兩口吵架賭氣鬧離婚，找誰(shuí)來(lái)勸？和鄰居因土地劃分問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，誰(shuí)來(lái)調(diào)解？在四川省梓潼縣石牛鎮(zhèn)金牛街社區(qū)，群眾遇到這些糾紛，總會(huì)想到找老劉。

老劉名叫劉一學(xué)，是社區(qū)的“法律明白人”，也是金牛街社區(qū)黨總支書(shū)記。劉一學(xué)發(fā)揮人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)收集社情民意，分類(lèi)確定矛盾化解方法，引導(dǎo)居民理性表達(dá)利益訴求，及時(shí)就地化解了不少糾紛。

“法律明白人”不僅促進(jìn)矛盾糾紛的解決，還積極就村級(jí)事項(xiàng)建言獻(xiàn)策，提升基層治理法治化水平。在貴州省銅仁市，當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)“法律明白人”骨干監(jiān)督村級(jí)事務(wù)，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)透明。如今，越來(lái)越多“法律明白人”被選為村民代表會(huì)議代表、村民理事會(huì)理事、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員，依法參與村務(wù)管理。

截至2023年9月底，全國(guó)已培育“法律明白人”394萬(wàn)余名，基本實(shí)現(xiàn)“法律明白人”在每個(gè)行政村的全覆蓋。“各地‘法律明白人’帶動(dòng)群眾參與法治實(shí)踐，推動(dòng)法治在鄉(xiāng)村落地生根，全面依法治國(guó)根基更加夯實(shí)。”司法部普法與依法治理局副局長(zhǎng)楊金宇說(shuō)。

31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)示范培訓(xùn)全覆蓋

95后孫悅是北京市昌平區(qū)霍營(yíng)街道霍家營(yíng)社區(qū)兩委成員。2021年昌平區(qū)實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，她成為了“法律明白人”。此后，她還不斷通過(guò)自學(xué)、培訓(xùn)等方式提升法治素養(yǎng)。

現(xiàn)在不管是遇到婚姻矛盾還是繼承糾紛，這個(gè)村轉(zhuǎn)居社區(qū)里的居民都能在孫悅這里，聽(tīng)到她從法律角度對(duì)問(wèn)題的剖析。

“大多數(shù)農(nóng)民群眾遇到糾紛時(shí)，會(huì)優(yōu)先選擇找村干部。把村（社區(qū)）兩委成員培養(yǎng)成‘法律明白人’，能有效依法化解農(nóng)村矛盾糾紛。”司法部普法與依法治理局依法治理處三級(jí)調(diào)研員張勝昔介紹。

近年來(lái)，司法部、全國(guó)普法辦對(duì)全國(guó)“法律明白人”開(kāi)展示范培訓(xùn)，目前已對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)示范培訓(xùn)全覆蓋，讓參加培訓(xùn)的村黨組織書(shū)記帶動(dòng)廣大“法律明白人”在化解基層矛盾糾紛、促進(jìn)基層依法治理中更好發(fā)揮作用。同時(shí)，強(qiáng)化線上培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面和影響力。目前，內(nèi)蒙古、福建、江西、廣西、重慶、貴州、陜西、青海8個(gè)省份已建立省級(jí)“法律明白人”網(wǎng)校。

各地還積極探索引入專(zhuān)業(yè)力量，進(jìn)一步提升“法律明白人”參與法治實(shí)踐的能力和水平。四川省探索“1+3+N”培育辦法，實(shí)現(xiàn)1名村（居）法律顧問(wèn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r有針對(duì)性地對(duì)3名“法律明白人”定期開(kāi)展培訓(xùn)，以此達(dá)到服務(wù)N個(gè)群體的目標(biāo)；江西省撫州市建立健全村（居）法律顧問(wèn)與“法律明白人”對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由專(zhuān)職律師“傳幫帶”，不斷充實(shí)“法律明白人”法律法規(guī)的知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，需要充分發(fā)揮‘法律明白人’的鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)和律師的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。”張勝昔說(shuō)。

到2027年，村兩委成員中“法律明白人”占比高于50%

“總體來(lái)看，‘法律明白人’培養(yǎng)工作成效明顯，但發(fā)展還不平衡，存在一些亟待解決的問(wèn)題。”楊金宇介紹，如一些地方對(duì)“法律明白人”培養(yǎng)工作缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，有的地方“法律明白人”與村（居）法律顧問(wèn)、人民調(diào)解員等基層其他法治資源力量的整合還有待加強(qiáng)。

近年來(lái)，司法部、全國(guó)普法辦著力推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，許多地方加強(qiáng)了對(duì)“法律明白人”工作的政策、制度、機(jī)制保障。

江西省在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)“法律明白人”法治實(shí)踐站，在每個(gè)行政村設(shè)立“法律明白人”服務(wù)工作崗，為“法律明白人”參與法治實(shí)踐提供了場(chǎng)地保障。對(duì)參與矛盾糾紛化解的“法律明白人”，云南等地實(shí)行“以案定獎(jiǎng)”“以案定補(bǔ)”，探索建立“法律明白人”星級(jí)評(píng)定和積分管理工作機(jī)制。

“我們的目標(biāo)是，到2027年，全國(guó)‘法律明白人’總數(shù)達(dá)到500萬(wàn)人左右，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村至少有5名‘法律明白人’，村兩委成員中‘法律明白人’占比高于50%。”司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)要進(jìn)一步拓展“法律明白人”發(fā)揮作用的領(lǐng)域，鼓勵(lì)、支持各地因地制宜推動(dòng)“法律明白人”工作向社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等拓展，探索在社區(qū)干部、企業(yè)法務(wù)人員等中培養(yǎng)“法律明白人”，并探索“法律明白人”向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)領(lǐng)域拓展延伸，擴(kuò)大“法律明白人”培養(yǎng)的覆蓋面，讓人民群眾更加方便地得到法律服務(wù)。

（記者 張 璁）