河南南陽人大信訪工作的守正創(chuàng)新豐富發(fā)展全過程人民民主的生動實踐

搭建“互聯(lián)網(wǎng)智慧人大+手機微信小程序”人大智慧信訪平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；1.9萬余名五級人大代表編組進駐代表聯(lián)絡(luò)站，變“來訪”為“走訪”；開創(chuàng)信訪《民聲之窗》，當(dāng)好市委民情民意情報員；人大信訪數(shù)智化系統(tǒng)與“一府一委兩院”數(shù)智化系統(tǒng)有機銜接，把“獨角戲”變?yōu)?ldquo;大合唱”……

近年來，南陽市人大常委會積極拓展人大信訪新職能，一系列具有南陽辨識度的創(chuàng)新舉措，書寫了人大工作增進民生福祉的生動篇章，彰顯了“全過程人民民主”的勃勃生機。

把“上訪”變?yōu)?ldquo;上網(wǎng)”

民主的脈搏，始終為人民而跳動。南陽市人大廣泛引導(dǎo)群眾參與全過程人民民主實踐，搭建寬廣平臺，暢通全過程人民民主信訪渠道，打通了基層民主的“最后一公里”。

今年5月份，因為家門口的護城河路燈不亮問題，臥龍區(qū)梅溪街道的王峰抱著試一試的態(tài)度，在互聯(lián)網(wǎng)智慧人大+手機微信小程序上留言。沒想到，很快得到回應(yīng)，他所反映的問題得到解決。“足不出戶，通過手機就可將向上反映訴求，這樣的人大誰人不愛！”90后的他逢人便夸人大智慧信訪平臺的百般好。

這僅僅是健全人大信訪數(shù)智化網(wǎng)絡(luò)體系，拓展信、訪、網(wǎng)、電等信訪渠道，變“上訪”為“上網(wǎng)”眾多故事之一。與此同時，推進人大代表聯(lián)絡(luò)平臺體系數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，公示人大代表微信二維碼、辦公電話等，保障人民群眾隨時可以向代表提出意見建議。

把“獨角戲”變?yōu)?ldquo;大合唱”

南陽市人大積極適應(yīng)新時代人大信訪工作新形勢、新要求，主動加強與上下級人大系統(tǒng)之間的縱向溝通，著力強化與黨委政法委、信訪聯(lián)席辦、公檢法等單位的橫向聯(lián)系，積極探索建立以律師為主的社會第三方參與化解信訪問題新機制，推動完善“一府一委兩院”信訪聯(lián)席會議制度，按照“溝通、協(xié)調(diào)、交辦、督辦”的程序，主動加強與“一府一委兩院”等承辦單位的溝通聯(lián)系，通報信訪工作，交流探討信訪問題，交辦、轉(zhuǎn)送信訪案件，形成大信訪工作合力。

這一創(chuàng)新舉措，讓桐柏人李軍受益匪淺。一件困擾其多年的宅基地時間，不到半個月得以解決。數(shù)據(jù)顯示，2023年1月到6月，市人大常委會信訪室共受理群眾來信來訪145件（次），按照相關(guān)規(guī)定，全部經(jīng)過集體研究后進行轉(zhuǎn)辦、交辦，并將其中的20件作為重要信訪事項進行督辦。人民群眾的利益訴求被“原汁原味”反饋到人大信訪室，合理性的意見和建議得到充分體現(xiàn)，這正是全過程人民民主的一個真實寫照。

與此同時，人大信訪數(shù)智化系統(tǒng)與“一府一委兩院”數(shù)智化系統(tǒng)有機銜接，群眾撥打政府12345政務(wù)服務(wù)熱線即可直接將訴求反饋至人大信訪部門，形成了信訪工作匯總梳理、分析研判、交辦督辦、反饋評價等大閉環(huán)機制，構(gòu)建了“上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)”的人大信訪工作格局，讓人大工作集中全力解決與群眾利益密切相關(guān)的重點、難點問題。

基層“小網(wǎng)格”激活民主“大活力”

要讓“全過程人民民主”的樹干“枝繁葉茂”，民主的“根系”必須深深地扎進基層。人大代表來自人民、扎根人民，對人民群眾的急難愁盼最為了解、感觸最深。

南陽市人大積極發(fā)揮人大代表參與信訪的作用，組織開展的“代表進網(wǎng)格”活動，效果出奇的好！

一方面，建立主任會議組成人員聯(lián)系常委會委員、常委會委員聯(lián)系代表、黨員代表聯(lián)系黨外代表、代表聯(lián)系選民和群眾的“四聯(lián)系”制度，1.9萬余名五級人大代表全部編組進站，常態(tài)化組織各級人大代表進代表聯(lián)絡(luò)平臺活動。另一方面，對人大代表接待處信訪件的范圍、內(nèi)容、頻率、人數(shù)和接待具體方式等各個方面進行規(guī)范，組織每位代表每月落實參加一次法律和政策宣講、開展一次“深走訪”、參加一次“小接訪”，每季度開展一次“微協(xié)商”、提交一份社情民意報告“五個一”履職指標(biāo)，激勵人大代表當(dāng)好黨的宣傳員、政府的協(xié)調(diào)員、人民的信息員。

與之相配套，不斷完善的人大代表聯(lián)系聯(lián)絡(luò)平臺運行管理、聯(lián)系接待選民、督辦民生實事、督政議事、代表履職管理等各項制度，將信訪接待納入人大代表履職量化考評范圍，組織開展星級評定、評選最佳人大代表聯(lián)絡(luò)站（室、點）、優(yōu)秀人大代表等活動，倒逼人大代表認真履行代表職務(wù)，為人民掌好權(quán)、代好言、服好務(wù)，當(dāng)好發(fā)展全過程人民民主的排頭兵，豐富了全過程人民民主的南陽人大信訪實踐。

通過密切聯(lián)系人民群眾，傾聽民聲，反映民意，解決群眾的“急難愁盼”問題，正是一個個這樣的基層“小網(wǎng)格”激活了民主“大活力”。尤其是諸多如公共衛(wèi)生體系有哪些薄弱環(huán)節(jié)、公共文體設(shè)施建設(shè)推進有什么困難、“穩(wěn)就業(yè)”面臨哪些挑戰(zhàn)的問題紛迭而至，很快得以解決。

開辟“直通車” 架起“連心橋”

“民聲和民意不僅僅體現(xiàn)在民生實事產(chǎn)生的這個環(huán)節(jié)中，從項目征集、代表票決、監(jiān)督評估到最終“落地生根”的整個過程，都有群眾廣泛參與的身影。”據(jù)市人大常委會信訪室主任祁勝迅介紹，今年，南陽市人大在全市204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點運行民生實事項目人大票決制的基礎(chǔ)上，將在全市全域全面推開。人大信訪部門就承擔(dān)起了民生實事項目的收集工作。這也是全過程人民民主的生動實踐——每個人都有機會參與南陽規(guī)劃、共謀南陽未來，每一個“個體”對生活的細微感悟，都有機會轉(zhuǎn)化為推動南陽發(fā)展的政策措施。

積極拓展信訪工作職能，創(chuàng)新民情民意收集分析工作機制，從注重傳統(tǒng)的個體信訪受理變注重群體民情民意收集。堅持每季度對信訪工作情況進行一次綜合分析，定期匯總整理群眾來信來訪反映集中和階段性突出問題，當(dāng)好信息員，及時將綜合分析報告呈送常委會組成人員，為常委會科學(xué)民主決策、依法履職提供民情民意準(zhǔn)確信息；每月向市委呈送《民聲之窗》，當(dāng)好市委民情民意情報員，為市委決策提供科學(xué)可靠參考依據(jù)。

民主，起始于人民意愿充分表達，落實于人民意愿有效實現(xiàn)。南陽市人大將此想法落到實處，把群眾反映的熱點、難點和社會影響較大的問題與常委會審議議題相結(jié)合，把涉法涉訴信訪問題與執(zhí)法檢查相結(jié)合，把申訴控告信訪與評議工作相結(jié)合，把信訪工作與強化《南陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣傳貫徹執(zhí)行情況專項監(jiān)督相結(jié)合，當(dāng)好“一府一委兩院”監(jiān)督員；統(tǒng)籌各方資源力量，推進化解人民群眾矛盾糾紛和信訪疑難問題，當(dāng)好矛盾糾紛排查化解工作調(diào)解員，推動“一府一委兩院”依法及時就地解決群眾合理訴求，努力維護群眾合法權(quán)益，促進社會公平正義和諧穩(wěn)定服務(wù)。

保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。今年1月，南陽市委主動站位新時代、構(gòu)建全過程人民民主新格局，出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，創(chuàng)建發(fā)展全過程人民民主示范市的意見》。南陽市人大信訪部門將認真踐行全過程人民民主理念，牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，主動對標(biāo)對表全過程人民民主示范市建設(shè)，服務(wù)創(chuàng)建發(fā)展全過程人民民主示范市工作大局，為譜寫全過程人民民主南陽新篇章貢獻人大信訪力量。

（祁勝迅 卜謀軍）