“三一”模式推動山區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

新時代要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須立足國情農(nóng)情，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但在貴州等西部喀斯特山區(qū)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨土地細(xì)碎，資源分散，地力低下，規(guī)模偏小等一系列發(fā)展難題，嚴(yán)重制約了小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市場。必須加強(qiáng)改革提高資源配置水平，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

起源于貴陽市烏當(dāng)區(qū)的“三一”模式，在山區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑方面開展了有益探索，取得了初步成效，積累了寶貴經(jīng)驗。即采取“一家一田一農(nóng)場”的資源配置方式，將分散地塊在承包權(quán)不變動的前提下，引導(dǎo)土地資源通過“調(diào)換、租賃、入股”等方式，將散亂、撂荒的土地資源歸并集中于農(nóng)戶，讓一家農(nóng)戶具備發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。在政府的宏觀部署下，發(fā)展有特色高水平數(shù)字化現(xiàn)代化的家庭農(nóng)場。全面提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，大力增加農(nóng)戶收益，促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市場有效銜接。

一、“三一”模式突顯了山區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有“異質(zhì)性”，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論基礎(chǔ)及發(fā)展約束不匹配。包括市場理論，公共服務(wù)理論及新發(fā)展理念的理論在內(nèi)，傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)業(yè)都有較大的“理論不服”。但通“三一”模式開展資源調(diào)配后的現(xiàn)代家庭農(nóng)場，反而顯示了理論“匹配性”。

第一，市場失靈理論。認(rèn)為配置資源的最佳方式是完全競爭的市場。然而，實踐中完全競爭的市場結(jié)構(gòu)在這種資源配置方式下是不可能存在的，它的理論前提是無政府主義，但是沒有政府干預(yù)，無政府的社會在當(dāng)前并不存在。對于土地資源等非公共產(chǎn)品而言，由于外部市場的因素，包括價格競爭、信息不對稱和外部負(fù)面影響導(dǎo)致市場資源配置和市場利用率低下。需要政府介入調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，提高資源配置效率，“三一”模式剛好在土地資源稀缺的喀斯特山區(qū)，在政府調(diào)控引導(dǎo)下做到了合理配置資源。第二，新公共服務(wù)理論。認(rèn)為政府更重要的是提供高效能的“服務(wù)”，政府是“掌舵而不是劃船”，管理的最終目的是公益性利益而不是副產(chǎn)品，為全體公民而不是個別顧客服務(wù)，更加重視人而不是生產(chǎn)效率。“三一”模式做了積極實踐，一是把“政府服務(wù)”做到高效便捷，制訂規(guī)劃、政策和辦法，引導(dǎo)資源集中。完善基礎(chǔ)設(shè)施供給，引導(dǎo)市場主體進(jìn)入農(nóng)場經(jīng)營，提供政策咨詢和調(diào)節(jié)。系統(tǒng)性“掌舵”而不具體操作性“劃船”。二是把服務(wù)的最終目標(biāo)定位于“公益性”現(xiàn)代農(nóng)場，為城市居民提供業(yè)務(wù)經(jīng)營、悠閑娛樂的消費場所，也為農(nóng)村居民提供高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)營場地，為人民群眾幸福生活發(fā)展目標(biāo)奮斗的現(xiàn)代化農(nóng)場。三是“三一”模式是以“依靠人、服務(wù)人、發(fā)展人和為了人”為發(fā)展目標(biāo)，不僅重視生產(chǎn)效率，也重視服務(wù)效率，更重視群眾體驗感，一切發(fā)展的目的是“為了人”。第三，新發(fā)展理念的系統(tǒng)理論。“三一”模式無疑在實踐“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念方面做出了積極探索。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等都不是孤立的、簡單的、線性的方法論，而是統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的，是有內(nèi)在聯(lián)系的，不能只發(fā)展一種，而是系統(tǒng)發(fā)展的。“三一”模式創(chuàng)新農(nóng)地經(jīng)營模式，協(xié)調(diào)人與自然的和諧關(guān)系，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為城市農(nóng)村居民創(chuàng)造了開放市場環(huán)境和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基礎(chǔ)，也實現(xiàn)了農(nóng)村土地資源及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“共享”發(fā)展。

二、“三一”模式突顯了山區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐邏輯

山區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要強(qiáng)基礎(chǔ)、厚產(chǎn)業(yè)、拓品牌、提效率。“三一”模式無論在資源合理配置、發(fā)展支撐系統(tǒng)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，都具備較強(qiáng)的實踐邏輯。

第一，致力構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐系統(tǒng)。“三一”模式錨定構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“四梁八柱”的目標(biāo)，政府幫助家庭農(nóng)場完成通路、通水、通電，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造；促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備不斷更新，有力提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；培育以家庭農(nóng)場為代表的新型農(nóng)業(yè)主體，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力；以農(nóng)文旅結(jié)合為目標(biāo)，不斷實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。第二，致力構(gòu)建數(shù)字化農(nóng)業(yè)管理運營系統(tǒng)。“三一”模式著眼于用數(shù)字化信息化賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、運營端，把以數(shù)字技術(shù)為表征的工業(yè)要素嵌入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過為家庭農(nóng)場建立遙感監(jiān)測系統(tǒng)、安全追溯系統(tǒng)、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、智能耕作系統(tǒng)等，逐步有序地加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化、可視化發(fā)展，用智慧農(nóng)業(yè)不斷塑造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。第三，致力構(gòu)建高端化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)系統(tǒng)。“三一”模式注重念好“品牌經(jīng)”，做好“土特產(chǎn)”。一方面，立足烏當(dāng)區(qū)獨有資源優(yōu)勢，充分挖掘少數(shù)民族民俗文化，利用優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，建成“土”味十足的農(nóng)場；另一方面，因地因戶制宜，培育特色家庭農(nóng)場，形成競爭優(yōu)勢，打造一批“花卉村”“蘑菇村”等鄉(xiāng)“特”產(chǎn)業(yè)；最后，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，著力延長家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)鏈，真正形成產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)融合增值收益更多留在農(nóng)村，留給農(nóng)戶。第四，致力構(gòu)建綠色化農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。“三一”模式貫徹新發(fā)展理念，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。一方面，通過種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)利用；另一方面，通過“五零吾當(dāng)”品牌的建設(shè)，即發(fā)展“零化學(xué)農(nóng)藥、零化學(xué)肥料、零化學(xué)激素、零添加劑、零轉(zhuǎn)基因”農(nóng)業(yè)，打造烏當(dāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長、減量化；最后，通過采摘、觀光、體驗等方式，促進(jìn)休閑旅游與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。

三、實施“三一”模式，推動山區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

從烏當(dāng)?shù)膶嵺`看，“三一”模式取得了一定的預(yù)期效果，通過小田變大田，整治了土地細(xì)碎化和撂荒問題，發(fā)展了適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高了土地利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；培育了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高了農(nóng)民自我發(fā)展能力，著眼提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入這個強(qiáng)農(nóng)的底層邏輯，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)生動力；建設(shè)了家庭農(nóng)場，利用山區(qū)獨特的自然稟賦，走農(nóng)旅結(jié)合的發(fā)展路線，實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。總的來看是合適的，不失為一種助推山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索。

   第一，實施“三一”模式的四大步驟。“三一”模式總體上分為“調(diào)換農(nóng)田、規(guī)劃農(nóng)場、授信放貸、產(chǎn)銷對接”四個步驟。其中，調(diào)換農(nóng)田是基礎(chǔ)，在堅守土地政策不變和農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，政府見證農(nóng)戶間簽訂協(xié)議，合并小田為大田，提高農(nóng)業(yè)要素資源的配置效率；規(guī)劃農(nóng)場是關(guān)鍵，政府與農(nóng)戶一起因地制宜、因時制宜制訂農(nóng)場遠(yuǎn)景規(guī)劃，并為農(nóng)場取名，增強(qiáng)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)的事業(yè)感責(zé)任感；授信放貸是核心，在風(fēng)險可控的范圍內(nèi)，積極協(xié)調(diào)銀行金融部門為農(nóng)戶授信，解決農(nóng)戶融資問題；產(chǎn)銷對接是路徑，按照市場需求建設(shè)發(fā)展農(nóng)場，并積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展銷售渠道，提高農(nóng)業(yè)回報率。

第二，“三一”模式要把握六大關(guān)系。一是目的和手段的關(guān)系，不能為了建設(shè)農(nóng)場而建設(shè)農(nóng)場，要緊緊圍繞為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)；二是農(nóng)戶和政府的關(guān)系，外部拉力固然重要，但內(nèi)生動力是根本，要千方百計提高農(nóng)戶自我發(fā)展能力；三是多多益善和試點先行的關(guān)系，慎重“初戰(zhàn)”尤其是涉及探索新路徑，也只有試點搞好才能多多益善；四是整體布局和因戶制宜的關(guān)系，既要有科學(xué)的頂層設(shè)計和整體布局，也要在具體實踐中考慮到每個農(nóng)戶的特性；五是產(chǎn)業(yè)和安全的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展是毋庸置疑的，但是務(wù)必注意到生產(chǎn)安全、生態(tài)安全和糧食安全；六是物質(zhì)富足和精神富有的關(guān)系，著力構(gòu)建兩者相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，相輔相成、互為補(bǔ)充。

（執(zhí)筆人：伍國勇：貴州大學(xué)西部發(fā)展能力研究中心常務(wù)副主任、三級教授、博導(dǎo)。王天羽：貴陽市烏當(dāng)區(qū)新堡布依族鄉(xiāng)人民政府干部。）