山東青島強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急指揮能力建設(shè)

近年來，山東省青島市全面深化應(yīng)急指揮工作改革升級，持續(xù)推動突發(fā)事件應(yīng)急管理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，去年接報(bào)處置各類突發(fā)事件261起，其中較大級別突發(fā)事件7起，均及時(shí)有效處置。

全面加強(qiáng)應(yīng)急值守“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，全市值守崗位“一張清單”。出臺《青島市應(yīng)急值守工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，制定4方面78項(xiàng)指標(biāo)的“標(biāo)準(zhǔn)化”清單，今年全部完成驗(yàn)收，全市應(yīng)急值守標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升。應(yīng)急值班值守制度流程標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，優(yōu)化《市應(yīng)急指揮中心工作手冊》，建立健全應(yīng)急值守責(zé)任制、應(yīng)急值守工作規(guī)范等16項(xiàng)制度和6項(xiàng)工作流程，全方位規(guī)范應(yīng)急值守工作。建立每日交接班、每周值班培訓(xùn)、每月視頻例會、每季度案例分析制度，為各區(qū)（市）應(yīng)急指揮中心標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)提供依據(jù)，為基層開展應(yīng)急值守培訓(xùn)提供方法路徑。指揮中心基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推廣市應(yīng)急指揮中心和城陽區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)成果，為各區(qū)（市）建設(shè)指揮中心提供參考樣板，建設(shè)完成包含指揮大廳、值班室、會商室、保密決策室和裝備器材室于一體，值班值守、會商決策、指揮調(diào)度等功能相融合的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮中心。音（視）頻傳輸系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，各區(qū)（市）指揮中心不斷強(qiáng)化音視頻傳輸能力建設(shè)，接到調(diào)取視頻圖像要求后，5分鐘內(nèi)完成視頻圖像推送工作。

持續(xù)提升應(yīng)急處置“協(xié)同化”能力，全市應(yīng)急指揮“一體聯(lián)動”。充分發(fā)揮市應(yīng)急委辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。黨委、政府、應(yīng)急值班“三合一”。經(jīng)市級統(tǒng)籌，李滄區(qū)、城陽區(qū)、西海岸新區(qū)先試先行，將區(qū)委、區(qū)政府、應(yīng)急管理值守業(yè)務(wù)工作全面整合，設(shè)立區(qū)總值班室，形成值班值守“三合一”模式，將相關(guān)職能一并遷入，統(tǒng)一接報(bào)全區(qū)的突發(fā)事件信息，集中調(diào)度指揮處置、統(tǒng)一上傳下達(dá)和審核上報(bào)，建立歸口管理、口徑統(tǒng)一的信息報(bào)送機(jī)制。軍地協(xié)同“三舉措”，與北部戰(zhàn)區(qū)海軍、青島警備區(qū)等建立國防動員與應(yīng)急聯(lián)動一體化工作機(jī)制，定期召開青島軍地聯(lián)動工作聯(lián)席會議，商討軍地聯(lián)動重大事項(xiàng)。建立《青島市軍地應(yīng)急值班直通車工作機(jī)制》等5項(xiàng)基本工作制度，健全突發(fā)事件軍地聯(lián)合調(diào)度、信息互聯(lián)互通機(jī)制，為迅速、有效、高效處置突發(fā)事件拓展更多信息獲取渠道。聯(lián)合青島警備區(qū)，依托北部戰(zhàn)區(qū)海軍聯(lián)合海情中心，推動軍地聯(lián)合海情信息融合共享，建立了岸船信息搜集傳輸系統(tǒng)，為高效處置海上領(lǐng)域的突發(fā)事件奠定基礎(chǔ)。突發(fā)事件獲取“三聯(lián)動”，市應(yīng)急委全面統(tǒng)籌較大及以上突發(fā)事件和敏感事件信息，建立應(yīng)急與公安、衛(wèi)健、消防的110、120、119接警中心協(xié)同聯(lián)報(bào)機(jī)制。建立市直部門應(yīng)急指揮中心主任工作機(jī)制，加強(qiáng)公安、交通、氣象、自然資源、林業(yè)、鐵路、公路、機(jī)場等部門和單位常態(tài)化聯(lián)動機(jī)制。建立與輿情監(jiān)測單位聯(lián)動機(jī)制，使互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測成為獲取突發(fā)事件的有力補(bǔ)充。

大力提升應(yīng)急保障“數(shù)字化”水平，打造智慧應(yīng)急“青島樣板”。投資超7000萬元用于市級應(yīng)急指揮中心建設(shè)，區(qū)（市）應(yīng)急指揮中心建設(shè)投資超5000萬元，功能涵蓋風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)感知、監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急指揮處置。安全風(fēng)險(xiǎn)“一網(wǎng)通管”，針對防汛抗旱、森林防火等15個(gè)多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)突發(fā)事件場景，構(gòu)建了涵蓋氣象、水務(wù)、公安、交通、海洋等應(yīng)急聯(lián)動部門和大型企業(yè)等60余個(gè)單位數(shù)據(jù)的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)庫。接入了國家級、省級和市級系統(tǒng)場景36個(gè)，視頻信息匯聚公安、城管、交通等20個(gè)部門的13萬路視頻信號，覆蓋水利、氣象、森林、旅游景區(qū)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。指揮響應(yīng)“一呼百應(yīng)”，全面加快推進(jìn)區(qū)（市）應(yīng)急指揮平臺和應(yīng)急委成員單位的建設(shè)應(yīng)用，完成與市應(yīng)急指揮中心一體化綜合指揮平臺上下貫通，打造橫到邊、縱到底的信息傳遞、協(xié)同指揮高速通道，實(shí)現(xiàn)各級各部門高效協(xié)同。同步加快370M應(yīng)急指揮窄帶無線通信網(wǎng)建設(shè)和區(qū)（市）應(yīng)急移動指揮平臺配備，進(jìn)一步提升現(xiàn)場指揮通信能力，確保突發(fā)事件指揮處置直通現(xiàn)場，信息不斷，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急處置“一呼百應(yīng)”。災(zāi)害現(xiàn)場“一屏指揮”，在市和部分區(qū)（市）兩級建成以應(yīng)急指揮車、通信保障車和應(yīng)急無人機(jī)為骨干載體的“兩車一機(jī)”應(yīng)急移動指揮平臺，以單兵、布控球、移動衛(wèi)星為輔助的移動通信指揮平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急現(xiàn)場的通信組網(wǎng)與遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)、圖像、語言、視頻信號的實(shí)時(shí)同頻傳遞，為突發(fā)事件應(yīng)急指揮和專家遠(yuǎn)程“會診”提供技術(shù)保障。