深圳南山區(qū)：南頭古城“城中村”改造記

城市更新正進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，從增量發(fā)展轉(zhuǎn)向存量發(fā)展，從房地產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)向下的大拆大建轉(zhuǎn)向文物保護(hù)導(dǎo)向下的有機(jī)更新—現(xiàn)代化城市發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)共生共榮。

“有機(jī)更新是將城市看作一個(gè)持續(xù)性的歷史景觀，城市不斷成長、看得到歷史層積。不追求城市形態(tài)突變，而是加強(qiáng)生活質(zhì)量提升，激發(fā)城市活力。”同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授邵甬認(rèn)為，城市發(fā)展須向內(nèi)涵式更新。

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授邊蘭春表示，社會(huì)生活正從物質(zhì)創(chuàng)造向精神家園回歸，創(chuàng)造有文化的生活是城市再生動(dòng)力。

現(xiàn)代化國際大都市深圳，也曾被嘲為“只有錢，沒有文化的沙漠”。殊不知，深圳南山區(qū)南頭街道有一座迄今1700年的南頭古城，是深港澳地區(qū)同宗同源的歷史之根、文化之魂。

伴隨著深圳城市化進(jìn)程，千年古城淪為城中村，20年改造無果。不搞大拆大建、不給房產(chǎn)補(bǔ)償，深圳如何短時(shí)間破解跨世紀(jì)難題，重建“文化自信”？如何創(chuàng)造城市再生動(dòng)力？

經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化之殤

深港澳歷史地標(biāo)淪為城中村

南頭古城和其他城中村一樣，存在人居環(huán)境惡劣、產(chǎn)業(yè)老舊低端、違章建筑泛濫等問題。從古城居民到街道干部回憶古城，都離不開三個(gè)字：臟亂差。

“抬頭低頭都是安全隱患。刮風(fēng)下雨路面就積水，看不見坑隨時(shí)摔倒。電線私拉亂搭，稍踮起腳就夠著電線。”古城居民冼佩華對(duì)安全問題心有余悸。

“賣肉賣魚賣菜叫賣聲混雜，屋檐下、路中間都有擺攤，污水橫流。”曾任職南頭街道城管科的鐘瑞春回憶，古城內(nèi)商鋪300余間，以低端零售服務(wù)業(yè)為主。

“深圳市民很少會(huì)來，游客罕見。”賀瀚之在南山區(qū)長期從事文化宣傳工作，他介紹古城內(nèi)0.35平方公里房屋達(dá)1040棟，文物和違建混雜，沒有公共文化空間。

“多家大企業(yè)來考察后都放棄了。”南頭街道黨工委委員鄒勇毅表示，從二十世紀(jì)90年代起，深圳市、區(qū)兩級(jí)政府有意改造古城，因歷史文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾等因素，想改難改，成為橫亙20余年難題。

深圳精神敢試敢為

創(chuàng)新設(shè)計(jì)可持續(xù)性發(fā)展方案

2019年3月，為迎接深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年，南山區(qū)委書記、區(qū)長掛帥，組織南頭街道辦等18家單位成立南頭古城保護(hù)與利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，舉全區(qū)之力實(shí)施古城更新項(xiàng)目。

“要求一年半解題。”時(shí)任南頭街道辦事處主任蔡淡宏被點(diǎn)將負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行，結(jié)點(diǎn)明確為2020年9月。

如何短時(shí)間讓古城煥新?一拆了之，重新構(gòu)建自然是首選項(xiàng)。村民拿走一筆房產(chǎn)補(bǔ)償，從此告別古城。拆舊建新在過去城市更新中屢見不鮮，但簡單粗暴的開發(fā)也對(duì)歷史遺產(chǎn)和文化傳承造成嚴(yán)重破壞，多地留下了千城一面、萬物一貌的深刻教訓(xùn)。

2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東調(diào)研時(shí)指出，“城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)。不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種‘繡花’功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”。

這為新時(shí)代城市更新指明方向，南山區(qū)據(jù)此提出“回租代替拆遷”方案，讓古城可持續(xù)性發(fā)展，與村民共享發(fā)展成果。

方案計(jì)劃回租299棟房屋，并統(tǒng)租全部沿街建筑15至20年，這與村民傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中拆遷拿房產(chǎn)補(bǔ)償落差巨大。“大多數(shù)村民初期存在抵觸情緒。”時(shí)任南頭街道黨工委書記的潘學(xué)郭說。

這樣的古城保護(hù)和利用無先例可循，稍有不慎就面臨政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，南山區(qū)從上到下展示出敢試敢為的深圳精神，“以惠民利民為出發(fā)點(diǎn)，先干，邊干事邊修正！” 

共建精神家園

讓黨員干部和村民成為文化遺產(chǎn)守護(hù)者

人，因城而聚；城，因人而興。南頭古城的興衰，最終都是無數(shù)人作用的結(jié)果。

古城居住人口24800余人，90%以上是流動(dòng)人口。曾在省市重大攻堅(jiān)擔(dān)任骨干的蔡淡宏帶隊(duì)摸底古城尋找突破口，“過去深圳全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如今到了共建精神家園新時(shí)代，讓黨員干部和村民成為文化遺產(chǎn)守護(hù)者才有機(jī)會(huì)解題”。

2019年8月，項(xiàng)目組綜合評(píng)估決定以“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、村民參與”模式實(shí)施古城更新。項(xiàng)目組由公職人員和運(yùn)營公司、南頭古城村（居）民代表股份公司等工作人員組成。項(xiàng)目成員告訴記者，雖然來自不同單位，但大家初心一致，都期待古城蝶變成文化地標(biāo)。“我們深信所做之事意義非凡。”項(xiàng)目成員許永生說。 

項(xiàng)目啟動(dòng)階段最難的是說服古城村民業(yè)主簽約，這時(shí)候黨員起到關(guān)鍵示范作用。干部先簽約，黨員先簽約，示范引領(lǐng)帶動(dòng)親屬和群眾簽約，帶動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目簽約。“我?guī)ь^了大家才會(huì)信服。”村民樊棟偉作為黨員率先簽約，將房產(chǎn)交給項(xiàng)目組統(tǒng)租。

為讓村民理解回租長遠(yuǎn)利益，項(xiàng)目成員挨家挨戶溝通，從協(xié)助搬家等一件件小事建立信任。“不能為完成任務(wù)忽悠村民。這是文物保護(hù)工作，也是民生實(shí)事工作，必須經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”項(xiàng)目組成員黃國威已屆退休之齡，他發(fā)現(xiàn)村民平時(shí)忙碌，就利用晚上周末登門分析前景。

“有的村民祖屋坍塌，項(xiàng)目組按文物標(biāo)準(zhǔn)修繕規(guī)劃，先維修再統(tǒng)租，打動(dòng)了村民。大家逐漸理解了古城保護(hù)與利用的意義。”古城村（居）民代表股份公司南頭城實(shí)業(yè)股份有限公司辦公室主任劉智軍說。

古城施工期間，村民們經(jīng)常到現(xiàn)場“督工”，親證著古城一天天變化。

尊重城市發(fā)展脈絡(luò)

讓現(xiàn)代城市文化與深港澳歷史交相輝映

2020年8月26日，古城南北街示范段開街，提前為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶生。城中村蝶變文化地標(biāo)，游客紛至沓來，村民深受觸動(dòng)。

古城還是村民的古城，但變得宜居有文化。項(xiàng)目組保留了古城原六縱一橫街區(qū)形態(tài)及尺度，通過拆除危房和活化潛力空地及邊角地，在城中村極限密度中，留住歷史文化基因，融入現(xiàn)代創(chuàng)意元素，提升人民生活品質(zhì)。

“尊重在地文化，尊重原來的樣子，（二十世紀(jì)）80年代的房子就保留80年代肌理。整體風(fēng)貌不局限某個(gè)歷史時(shí)期特定風(fēng)格，各個(gè)時(shí)代建筑風(fēng)格和歷史痕跡都能在這里發(fā)現(xiàn)蹤影，成為深圳城市動(dòng)態(tài)發(fā)展的活標(biāo)本。”項(xiàng)目代建單位深圳萬科發(fā)展有限公司南頭古城運(yùn)營總經(jīng)理黃楠說。

南頭古城有了新名片，“粵東首郡·港澳源頭”，港澳人才、港澳品牌和同宗同源主題活動(dòng)陸續(xù)入駐、扎根古城，港澳歷史文化和深圳現(xiàn)代城市文化在此交相輝映。最新?lián)Q屆選舉，村民們投票熱情空前，見到游客，他們自豪地介紹：“這里是港澳歷史源頭，深圳全景博物館！”

香港嶺南大學(xué)高級(jí)研究員劉蜀永指出，“歷史文化是深港城市融合的靈魂，南頭古城是同根同源見證”。灣區(qū)青年發(fā)展研究院院長陳詠華認(rèn)為，南頭古城將有助增強(qiáng)深港澳凝聚力，是港澳青少年尋找根源文化和身份認(rèn)同的最佳落腳點(diǎn)。

共同營造文化特區(qū)

創(chuàng)造有文化的城市生活是城市再生動(dòng)力

今天，南頭古城運(yùn)營逾兩年，文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意辦公、精品零售等九大業(yè)態(tài)近190家商戶入駐，超200場次音樂節(jié)、藝術(shù)展輪番上演，累計(jì)接待客流約1698萬人次，收獲城市更新等17個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

一個(gè)個(gè)縈繞人們心中的問號(hào)，演變成改造運(yùn)營后的驚嘆號(hào)！

南頭古城曾是許多來深逐夢者的第一站，承載著深圳移民文化和城市記憶。對(duì)古城村民來說，這里有臟亂差的問題，也有“九街糖水鋪”的溫馨。古城運(yùn)營團(tuán)隊(duì)沒忘記陪伴古城人25年的“煙火氣”，重新開業(yè)的“九街糖水鋪”和深港澳百年老字號(hào)一起成為新網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

“這座不起眼的城中村承載了深圳最悠久的歷史，承載了來自五湖四海深圳逐夢人的青春! ”項(xiàng)目組成員許多人也是“深漂”，村民的欣喜讓他們感同身受。

“從千年古城的失落、城中村意象的形成再到當(dāng)下涅槃重生，詮釋了城市保護(hù)更新過程。古城被認(rèn)知過程，是文化魅力再呈現(xiàn)過程。創(chuàng)造有文化的城市生活是城市再生重要?jiǎng)恿Α?rdquo;邊蘭春肯定了南頭古城的保護(hù)與利用。

“文化在大量實(shí)踐中被證明能為城市賦能，通過保護(hù)與活化利用歷史文化資源，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益的綜合增長。”邵甬認(rèn)為，文化最能彰顯城市獨(dú)一無二的個(gè)性與價(jià)值。

（□ 《民生周刊》記者   朱浩銓）