陜西韓城：“四聯(lián)調(diào)解”精細化服務 精準化解憂

據(jù)了解，今年以來，韓城市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索新時代群眾工作的途徑和辦法，在全市推行“四聯(lián)調(diào)解”工作法，控源頭、暢渠道、聚合力、解民憂，更好地將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道）、復雜疑難問題不出市域”。

開展“網(wǎng)格調(diào)解”，將微小矛盾糾紛化解在組戶。根據(jù)村、社區(qū)布局和人口狀況，制定全市《健全城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務機制的實施方案》，建成由村、社區(qū)黨支部書記擔任網(wǎng)格長的一級網(wǎng)格215個，由村民小組長、城市社區(qū)干部擔任網(wǎng)格長的二級網(wǎng)格1393個，由黨員、“兩代表一委員”、五老鄉(xiāng)賢等擔任網(wǎng)格員的三級網(wǎng)格6709個，以一級二級網(wǎng)格長為主，定人定崗定責，把工作下沉到每個村（居）民小組、樓棟、家戶，源頭排查化解矛盾糾紛，暢通“微循環(huán)”，讓“小網(wǎng)格”釋放“大能量”。逐格排查明民情。針對村（社區(qū)）、組、家戶情況，按照一格一冊、一戶一檔，建立“民情檔案一本賬”，將易產(chǎn)生家庭矛盾、鄰里糾紛等重點家戶，老訪戶、“三失人員”、精神障礙患者，社區(qū)矯正人員等重點人群，孤寡老人、留守兒童等弱勢群體納入重點關注對象，以便矛盾問題早發(fā)現(xiàn)、快解決。入戶走訪解“疙瘩”。網(wǎng)格長定期不定期帶隊進網(wǎng)走訪，嘮家常、送溫暖、聽民聲，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，及時疏導化解，解開群眾心中“疙瘩”。對一些家戶苗頭性矛盾隱患開展風險評估預判，及時納入服務管理視線。同時，充分發(fā)揮村（社區(qū)）民輔警、社區(qū)工作者、婦聯(lián)干部、志愿者等作用，常態(tài)化入戶走訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決矛盾糾紛風險隱患。

對家戶、鄰里等表現(xiàn)出來的一些小矛盾糾紛，網(wǎng)格長和網(wǎng)格員發(fā)揮“人熟事清家門近”優(yōu)勢，把發(fā)生矛盾糾紛的雙方當事人和群眾叫到村（社區(qū)）院落，把矛盾糾紛擺出來，大家評、大家議，擺事實、講道理，釋怨氣、促和諧，力爭將矛盾糾紛化解在組戶。金城街道采取“小院茶攤會”形式、“板凳會”形式，第一時間受理居民鄰里糾紛、家庭矛盾等，貼近群眾接地氣，將問題解決在初發(fā)狀態(tài)。

開展“分流調(diào)解”，將一般矛盾糾紛化解在村（社區(qū)）。對上行到村（社區(qū)）的一般矛盾糾紛，啟動鎮(zhèn)（街道）綜治中心受理、分流、交辦、提醒、督辦機制，歸口調(diào)解。村（社區(qū)）民主調(diào)解矛盾糾紛。依托村（社區(qū)）黨支部、綜治中心“一站兩室”（矛盾糾紛聯(lián)合化解工作站、社會治安綜合治理辦公室、警務室），定期召開由村（社區(qū)）支部書記（兼綜治中心主任）為組長，綜治中心“一站兩室”負責人、村兩委干部、人大代表、政協(xié)委員、村民代表、五老鄉(xiāng)賢、退伍軍人、包村干部等為主體成員的村民議事會，民事民議、民事民辦、民事民管、民評民決，化解矛盾糾紛。駐鎮(zhèn)（街道）單位依規(guī)調(diào)解行政矛盾糾紛。對群眾反映的涉及行政裁定類矛盾糾紛，各駐鎮(zhèn)（街道）單位履職盡責、主動靠前，組織力量深入村組就問題事實認定、法律適用等充分溝通，利用行政調(diào)解方式解決爭議糾紛。政法單位以法釋理調(diào)解涉法涉訴矛盾糾紛。對涉法涉訴問題，轄區(qū)基層法庭、司法所、派出所、交警中隊信息共享、責任共擔，積極向當事人進行釋法、普法宣傳，開展法治教育，對符合條件的提供法律援助、司法救助，對違法行為依法依規(guī)處置，最大限度減少信訪問題發(fā)生。龍門派出所結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H，成立以優(yōu)秀社區(qū)民警李生標命名的“老李矛盾糾紛調(diào)解室”，采取“七步工作法”化解矛盾糾紛，維護了基層社會穩(wěn)定。

開展“聯(lián)動調(diào)解”，將較大矛盾糾紛化解在鎮(zhèn)（街道）。對一些問題成因相對復雜、涉及面較大的矛盾糾紛，發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）綜治中心“一中心一庭三辦兩所一隊”（矛盾糾紛聯(lián)合化解中心，基層法庭，綜治辦、防邪辦、特殊人群管理辦，派出所、司法所、交警中隊）和鎮(zhèn)（街道）領導干部作用，開展“聯(lián)動調(diào)解”，提高矛盾化解質(zhì)效。矛盾糾紛聯(lián)合化解中心化解。由鎮(zhèn)（街道）政法委員牽頭，組織鎮(zhèn)（街道）相關業(yè)務科室，結(jié)合各自職責，對村（社區(qū)）上行矛盾糾紛進行綜合研判，提出針對性、實效性的化解措施，進行聯(lián)合調(diào)解。鎮(zhèn)（街道）包聯(lián)領導化解。由鎮(zhèn)（街道）包村（社區(qū)）領導擔任相關矛盾糾紛化解組長，統(tǒng)籌包村組長、包村干部、村（社區(qū)）支部書記、村（社區(qū)）調(diào)解主任等力量，對包聯(lián)村（社區(qū)）矛盾糾紛，協(xié)調(diào)相關單位開展矛盾糾紛化解工作。鎮(zhèn)（街道）綜治中心化解。對復雜矛盾問題，鎮(zhèn)（街道）綜治中心發(fā)揮統(tǒng)籌作用，整合鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）調(diào)解組織、駐鎮(zhèn)行政單位、法律顧問等調(diào)解資源，召開聯(lián)席會議，分析矛盾原因，變“獨角戲”為“小合唱”，化解矛盾糾紛。今年年初，街道某小區(qū)發(fā)生電動車失火，造成5名業(yè)主財產(chǎn)受到損失，受損業(yè)主與當事人因賠償問題產(chǎn)生矛盾，新城街道綜治中心及時組織包聯(lián)領導、司法所及相關社區(qū)、法律顧問、物業(yè)、雙方當事人，召開聯(lián)席會議，用情用法，懇談協(xié)商，一次性將矛盾調(diào)處成功、化解到位。

開展“精專調(diào)解”，將重大矛盾糾紛化解在市域。對重大疑難矛盾糾紛和信訪積案提級辦理，開展專班、專業(yè)、專題精細化調(diào)解，將矛盾糾紛化解在市域，防止外溢上行。鎮(zhèn)（街道）專班調(diào)解。成立由鎮(zhèn)（街道）黨工委書記任組長的“精專調(diào)解專班”，對涉及多個部門的矛盾糾紛，啟動“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作程序，實施“一事一議”，專題“會診”，精準研判化解。對超出鎮(zhèn)（街道）權(quán)限、難以化解的問題，需提級辦理的，按程序提請市綜治中心和市信聯(lián)辦予以協(xié)調(diào)解決。同時，建立鎮(zhèn)（街道）“心理疏導室”，對依法終結(jié)難纏的老訪戶，實行一對一思想疏導，情感融合，溫情安撫，讓信訪人在身心上找到信訪到家的歸屬感、事心雙解。部門專業(yè)調(diào)解。對較為突出的房地產(chǎn)開發(fā)、征地搬遷、農(nóng)民工討薪等行業(yè)性、群體性信訪矛盾問題，市綜治中心和市信聯(lián)辦按照屬事原則，轉(zhuǎn)辦至相關職能部門，督促其結(jié)合各自職責職能予以化解。涉法涉訴信訪問題由政法單位依法依程序化解。針對農(nóng)民工“討薪難”問題，韓城市人社局成立了根治欠薪工作領導小組，建立了源頭防范、定期排查、問題交辦等制度，年內(nèi)化解辦結(jié)市級交辦涉薪問題119件，答復辦結(jié)全國根治欠薪線索反映平臺轉(zhuǎn)辦問題721件，化解辦結(jié)率達到96%以上，有效維護了農(nóng)民工合法權(quán)益。市級專題調(diào)解。對鎮(zhèn)（街道）提請解決的，或單個部門難以化解的矛盾糾紛，市信聯(lián)辦和市綜治中心聯(lián)合召集相關鎮(zhèn)（街道）、部門進行協(xié)調(diào)化解。對問題復雜、難以化解的，提出化解意見，由分管市級領導或市委、市政府主要領導召集涉及的鎮(zhèn)（街道）、部門主要負責同志，召開專題會議，精準研判、采取措施，在更高層面協(xié)調(diào)推動問題解決。今年，市委書記亢振峰先后分領域召開信訪矛盾突出問題專題研判會6次，6批系統(tǒng)性區(qū)域性重點疑難問題得到有效化解。

今年以來，通過“四聯(lián)調(diào)解”工作法，韓城市社會治理工作取得明顯成效，社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好。

（劉任龍 田立陽）