農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)曾衍德：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要做足“農(nóng)”字文章

▲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng) 曾衍德

這次的論壇主題是鄉(xiāng)村振興，這是國(guó)家的大戰(zhàn)略，也是事關(guān)民生的大問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

借此機(jī)會(huì)，我就如何促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展談兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)，與大家交流。

今年是改革開放40周年。40年前，在廣袤的農(nóng)村拉開了改革的序幕，開啟了我國(guó)改革開放歷史征程。 農(nóng)村改革也推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)開花，農(nóng)村能人紛紛登場(chǎng)，掀起了激情迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，形成了蔚為壯觀的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革做出了重要貢獻(xiàn)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也是一個(gè)積極探索的過(guò)程。上世紀(jì)70年代末，隨著改革開放序幕的拉開，80年代鄉(xiāng)村企業(yè)異軍突起，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，探索出城市工業(yè)化之外的農(nóng)村工業(yè)化道路。90年代中后期，隨著改革開放的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，逐步形成了類型多樣、機(jī)制靈活、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。概括為“融、精、創(chuàng)、新、集”。

“融”，就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合漸成趨勢(shì)。各地推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建多主體參與、多要素發(fā)力、多業(yè)態(tài)打造、多利益聯(lián)結(jié)、多模式創(chuàng)新的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、利益聯(lián)結(jié)的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，展示了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的巨大潛力。

“精”，就是農(nóng)產(chǎn)品精深加工快速發(fā)展。各地實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，發(fā)展品種專用、生產(chǎn)定制、產(chǎn)銷對(duì)路的精深加工新模式，推進(jìn)副產(chǎn)物循化高值梯次利用，引導(dǎo)加工產(chǎn)能下沉重心，向主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，讓農(nóng)戶特別是貧困戶分享加工收益。據(jù)預(yù)測(cè)，2018年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到23萬(wàn)億元，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值達(dá)2.3:1。

“創(chuàng)”，就是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)生水起。各地實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，育主體、樹典型、搭平臺(tái)、搞服務(wù)，舉辦新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)，把智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)引入鄉(xiāng)村，支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和“田秀才”“土專家”“農(nóng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據(jù)測(cè)算，2018年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員780萬(wàn)，新型經(jīng)營(yíng)主體350萬(wàn)個(gè)，職業(yè)農(nóng)民1500萬(wàn)人，本鄉(xiāng)非農(nóng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員3140萬(wàn)個(gè)。

“新”，就是鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)層出不窮。各地實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)掘鄉(xiāng)村新功能新價(jià)值，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展。“農(nóng)業(yè)+”林牧漁，催生了鴨稻共生綜合種養(yǎng)等循環(huán)型農(nóng)業(yè)。“農(nóng)業(yè)+”加工流通，催生了中央廚房、直供直銷、會(huì)員農(nóng)業(yè)等延伸型農(nóng)業(yè)。“農(nóng)業(yè)+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，催生了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民宿服務(wù)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)；“農(nóng)業(yè)+”信息產(chǎn)業(yè)，催生了數(shù)字農(nóng)業(yè)等智慧型農(nóng)業(yè)。據(jù)測(cè)算，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8000億元，吸引30億人次到鄉(xiāng)村休閑度假；農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額突破1.3萬(wàn)億元，吸收2800萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)。

“集”，就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群大量涌現(xiàn)。各地積極推進(jìn)政策集成、要素集聚、功能集合、企業(yè)集中，打造產(chǎn)業(yè)鏈條首尾相連、上下銜接和前后呼應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)測(cè)算，2018年，全國(guó)已建成各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園1萬(wàn)多個(gè)，聚集了大量的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和品牌；8.7萬(wàn)家龍頭企業(yè)（其中國(guó)家級(jí)1242家）通過(guò)建設(shè)小產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)1億多小農(nóng)戶就業(yè)增收。

如今，一批彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、適應(yīng)現(xiàn)代需要的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，正在廣闊天地中不斷成長(zhǎng)、蓄勢(shì)待發(fā)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要素、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新力量、農(nóng)民就業(yè)增收的新空間和農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能，吸引資金、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)等向鄉(xiāng)村匯聚，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興是大戰(zhàn)略、大棋局，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要納入鄉(xiāng)村振興的大格局中，聚焦重點(diǎn)，強(qiáng)化支持，加力發(fā)展，使之振奮興起、繁榮昌盛、興旺發(fā)達(dá)，助力全面建成小康社會(huì)。

我們提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的思路，重點(diǎn)是“緊扣兩個(gè)圍繞，聚焦五個(gè)重點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)體系”。

“兩個(gè)圍繞”：一是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，二是圍繞促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“五個(gè)重點(diǎn)”：做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。“一個(gè)體系”：就是構(gòu)建彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、適應(yīng)現(xiàn)代需要的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

圍繞上述思路，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；培育壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群，構(gòu)筑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；創(chuàng)響產(chǎn)品知名品牌，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎；促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

（□  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)   曾衍德）