人民日報社《民生周刊》副總編輯任懷民帶隊調研金東區(qū)農(nóng)村環(huán)境全域化

2016年5月13日至5月15日，第四屆中國民生發(fā)展論壇組織專家前往浙江金華金東區(qū)調研，國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇、人民日報《民生周刊》雜志社副總編任懷民、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文、中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長、博士生導師宋國君和環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副研究員郭紅燕等來自國家智庫、部委及高校的專家參加了此次調研。

在調研期間召開了農(nóng)村環(huán)境全域化綜合整治“金東模式”座談會，金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主任、金東區(qū)委書記鄭余良，金東區(qū)委副書記、政法委書記陳峰齊參加會議。金東區(qū)委常委、宣傳部長曹一勤主持會議。

調研組一行在實地走訪后，對金東區(qū)農(nóng)村環(huán)境全域化綜合整治的做法給予了高度肯定，同時也提出了建議。

金東區(qū)是省美麗鄉(xiāng)村先進區(qū)，已連續(xù)八年被評為省新農(nóng)村建設先進單位。2014年，該區(qū)圍繞“美麗金東”戰(zhàn)略目標，開展“清潔家園、美化金東”行動，將環(huán)境衛(wèi)生整治與“五水共治”“三改一拆”一起作為重要抓手，以突擊促長效、以重點帶面上，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到顯著改觀；

去年，金東區(qū)從垃圾這一源頭問題入手，在全省率先全區(qū)域推進農(nóng)村生活垃圾分類處理，采取符合農(nóng)村實際的“會爛”、“不會爛”分類模式，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)戶源頭分類全覆蓋,全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到顯著改觀。

今年，該區(qū)進一步拉高標桿，全面開展“紅色引領 美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，全面開展環(huán)境整治“八無”村創(chuàng)建活動，確定“八有八無”標準，聯(lián)動推進基層黨建和美麗鄉(xiāng)村建設，著力打造一批基層組織的先進、美麗鄉(xiāng)村的典型、社區(qū)服務的示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板，以此帶動面上的全域提升，5月底前將全區(qū)80%以上行政村創(chuàng)建為“紅色引領 美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建達標村。截至去年底，全區(qū)已有415個村開展整治，其中132個村基本達到了創(chuàng)建標準，分別占行政村總數(shù)的85%和27%。原先制定的年內(nèi)完成30%行政村創(chuàng)建、兩年內(nèi)實現(xiàn)整區(qū)整治的目標，預計將于今年上半年全面完成。

座談會上，幾位專家發(fā)表了點評講話。

國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長 楊宜勇

國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇稱：

金東農(nóng)村環(huán)境整治工作給人留下的印象可以用“干凈”“干勁”兩個詞概括。金東在環(huán)境整治方面取得的成效，對中國社會主義新農(nóng)村建設起到示范作用。農(nóng)村環(huán)境整治的某些具體工作看似簡單，實則難度很大。當下要解決“干部在干，群眾在看”的問題，就要在強化黨與群眾的聯(lián)系上有所創(chuàng)新，把人民群眾新的訴求與期盼變?yōu)辄h和政府工作的指揮棒，金東在這方面的經(jīng)驗值得借鑒。

當前“金東模式”可概括為十二個字，即黨委引導、村民參與、政府主導。這個模式也有完善的空間。比如“八有八無”創(chuàng)建，區(qū)黨委可規(guī)定底線要求，其余由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合自身情況進行設置，形成多樣化的特點。在村民的參與上也有發(fā)展的空間，把村民參與從幕后擺到前臺，引入社會組織參與，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”暢通民意反映渠道，把環(huán)境綜合整治上升到農(nóng)村社會治理的層次。

農(nóng)村環(huán)境整治的目的就是共享，共享以共創(chuàng)、共建為前提，金東的共創(chuàng)、共建、共享案例能給人帶來很深的思考。

人民日報《民生周刊》雜志社副總編 任懷民

人民日報《民生周刊》雜志社副總編任懷民稱：

“美麗中國”在農(nóng)村這一塊存在著短板，通過這次調研，我認為，從某種程度上來說，“美麗中國”農(nóng)村的短板在金東已經(jīng)補上。

金東的農(nóng)村環(huán)境整治工作做得很實，之所以能夠做成、做好，一是區(qū)委區(qū)政府對于這項工作的頂層設計非常清晰，至始至終貫穿群眾觀念、服務意識，敢于善于從小事、難事入手；二是區(qū)、鎮(zhèn)、村各級工作皆有力度，解決問題的辦法也多，其中抓住家庭女戶主、學生這些重要人群開展工作，方法很接地氣、考評制度很實；三是廣大群眾參與有熱度，通過紅色引領，黨員和干部帶頭示范，吸引了群眾廣泛參與，讓群眾將美麗鄉(xiāng)村建設當作自己的事，參與干而不是站著看。除此之外，金東將美麗環(huán)境變成了美麗經(jīng)濟，為環(huán)境整治的良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展打下了經(jīng)濟基礎。村里干凈了，人也精神了，鄰里和美了，村班子更是有了威信和戰(zhàn)斗力。

媒體應將金東農(nóng)村環(huán)境整治做法作為一個典型，深入采訪，進行有力地宣傳，讓金東農(nóng)村全域化環(huán)境整治的有效做法能夠惠及更多的鄉(xiāng)村。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀文稱：

農(nóng)村垃圾處理是“十三五”規(guī)劃和生態(tài)文明體制改革里涉及到的內(nèi)容。對于生態(tài)文明，可以用十二個字概括，即生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。生產(chǎn)不發(fā)展，要搞生態(tài)文明是很艱難的，因此發(fā)展工業(yè)，能為生態(tài)文明建設提供經(jīng)濟保障。金東區(qū)搞生態(tài)文明建設有一定的經(jīng)濟基礎，生態(tài)搞好后，發(fā)展旅游經(jīng)濟又與之形成了良性循環(huán)。在農(nóng)村環(huán)境整治上，金東模式還有待資金來源構成、機制運行等多方面的時間檢驗。相信金東的做法和成效將成為未來十五年中國中西部新農(nóng)村建設的標桿。

對于下一步的環(huán)境整治工作，我認為：一要繼續(xù)結合中國國情，以中國人的思維辦中國人的事；二要加強“黨建+”的作用；三要為全民參與找到抓手；四要實現(xiàn)整治資金來源的多元化。

中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長、博士生導師 宋國君

中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長、博士生導師宋國君稱：

到目前為止，我還未看到農(nóng)村的環(huán)境問題，尤其是生活污水、垃圾處理能夠達到金東的水平。像八仙溪這樣大的溪流，沒有漂浮物，光靠搞好幾個村的環(huán)境衛(wèi)生是不可能做到的，它是非常大范圍工作的成效。江南地區(qū)，人口密集，水多，土地很珍貴，應當治理到金東這樣的水平。如果能做到成本低、可持續(xù)，就是全國學習的榜樣。

以生活垃圾分類來說，要將生活垃圾處理繼續(xù)做好，第一是要有決心，并將這份決心和好的做法落實到法規(guī)制訂；第二，生活垃圾分類是一項系統(tǒng)的工程，要在源頭分類、安全處置、資源回收等環(huán)節(jié)進一步完善；第三，資金機制上要進一步健全，要考慮需求和供給，將政府的錢用在刀刃上。同時，在強化信息公開和績效評估的內(nèi)容、平臺建設等方面做一些探索。

國家環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副研究員 郭紅燕

國家環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副研究員郭紅燕：

在調研過程中，我發(fā)現(xiàn)金東的環(huán)境衛(wèi)生整治、地方文化挖掘是統(tǒng)籌考慮的，符合農(nóng)村特點，工作相對會更可持續(xù)。農(nóng)村環(huán)境問題相比城市的更復雜，且農(nóng)村和城市的環(huán)境污染治理方式不一樣。當前金東模式的優(yōu)勢，一是在于先進的理念，環(huán)境治理保護和當?shù)匚幕诤显谝黄穑谵r(nóng)村獨特的文化，對于環(huán)境治理的約束不僅有法律法規(guī)，還加入了道德文化，比如寫在墻上的村規(guī)民約、名言警句；二是機制設計系統(tǒng)科學，組織機構、資金運作模式、評價體系、獎懲機制等都相對完善；三是黨組織強大的引領作用，黨員帶頭，將各方面力量凝聚在一起；四是地方資源得到一定的發(fā)掘，政府、黨組織、企業(yè)等都在環(huán)境整治中找到了自己的位置。

金東模式也許就是一個很好的農(nóng)村環(huán)境綜合整治多元共治的模式。我的建議是：通過優(yōu)化評價的導向性，加強評價的客觀性，同時引入社會組織參與評價過程，將信息公開的作用發(fā)揮得更大。

北京師范大學政府管理學院博士、中國民生發(fā)展報告課題組成員 馬寧

北京師范大學政府管理學院博士、中國民生發(fā)展報告課題組成員馬寧：

民生問題對于百姓來說，是最現(xiàn)實、最關切的利益問題。在《中國民生發(fā)展報告》中，有一項重要的評價指標是生態(tài)環(huán)保。我認為金東所做的生態(tài)環(huán)保工作對于《中國民生發(fā)展報告》編撰有一定的啟發(fā)，在指標評價體系上有一定借鑒效果。

在之前的評價體系中，我們偏重于從產(chǎn)出性結果上進行評價，通過這次來金東區(qū)調研，我認為《中國民生發(fā)展報告》指標評價體系會更多地從“投入到產(chǎn)出”的鏈條上進行考慮。

研討中，專家組也建議，金東區(qū)要進一步總結環(huán)境整治先進經(jīng)驗，系統(tǒng)化和精細化相結合，繼續(xù)探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理模式，加強信息公開，建立健全相關績效考評機制，繼續(xù)傳承發(fā)揚金東模式，使農(nóng)村環(huán)境治理得到更加長足發(fā)展。

金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主任、金東區(qū)委書記鄭余良表示，專家的肯定給了金東區(qū)做好農(nóng)村環(huán)境整治工作的信心，所提出的建議和意見切中了下一步工作的重點和方向。金東區(qū)將做好歸納和梳理工作，把農(nóng)村環(huán)境的短板補長，建設具有示范意義的“美麗金東”。