陜西省安康市委副書記、政法委書記趙璟：新社區(qū)工廠解農(nóng)村三留守難題

近年來，安康市著眼于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極探索就業(yè)新路徑、創(chuàng)業(yè)新模式，在移民搬遷、集中安置社區(qū)、大力培育發(fā)展新社區(qū)工廠，徹底解決搬遷對象，特別是貧困人口遷出地產(chǎn)業(yè)弱、遷入地產(chǎn)業(yè)缺的問題。截至2019年11月底，全市已建成新社區(qū)工廠553家，吸納就業(yè)2萬余人，其中貧困勞動力6740人，投產(chǎn)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)244家，就業(yè)總?cè)藬?shù)近1萬人，累計實現(xiàn)產(chǎn)值11.9億元，配套推出的新社區(qū)工廠貸已為65家新社區(qū)工廠提供了零擔(dān)保、零抵押、純信用貸款5324萬元。取得了農(nóng)民就業(yè)、工廠發(fā)展、社區(qū)繁榮、社會穩(wěn)定的多贏效果。這些創(chuàng)新舉措高度契合了十九屆四中全會提出的堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的要求，是民生保障的新載體、是基層治理的新抓手。

特別是通過蘇陜交流，引進毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，通過央企定點幫扶推出建行新社區(qū)工廠貸，推動新社區(qū)工廠從引企業(yè)到引產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變和升級。呈現(xiàn)了井噴式發(fā)展的態(tài)勢，體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。

安康是國家秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，所轄的九區(qū)一縣都是貧困縣，其中深度貧困縣有4個，作為陜西易地搬遷政策的原發(fā)地，從2011年我們實施易地扶貧搬遷工程以來，累計建設(shè)易地搬遷社區(qū)1364個，搬遷群眾26.84萬戶，94.1萬人。其中扶貧搬遷15.16萬戶，50.9萬人。這個數(shù)字占到全市總?cè)丝诘?1%，占全省搬遷總?cè)藬?shù)的35%。譜寫了陜西乃至全國易地搬遷史上濃墨重彩的一筆。

黨中央全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，我們深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟、社會發(fā)展全局，全市所有縣區(qū)已全面完成脫貧摘帽退出考核指標(biāo)，新社區(qū)工廠就是安康實施的脫貧攻堅五大工程之一。

在新辦社區(qū)工廠助推就業(yè)扶貧方面取得了重大進展。

一是理清思路，從2011年實施三難移民搬遷以來，我們深知把房子建好，讓貧困群眾搬出來是比較容易的，但是穩(wěn)得住、能致富很難。如果就業(yè)解決不好，群眾沒有穩(wěn)定的收入來源，山下再漂亮的房子也留不住群眾。最終還是會回到山上，跑到外地。為此我們搶抓東南沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的機會，確定了依托社區(qū)辦工廠、辦好工廠促就業(yè)這樣的思路，堅持黨政統(tǒng)籌、能人帶動、基地孵化、連鎖推進，千方百計在搬遷社區(qū)創(chuàng)辦新社區(qū)工廠，努力實現(xiàn)有業(yè)安置和就地城鎮(zhèn)化。讓農(nóng)村變社區(qū)、農(nóng)房變廠房、農(nóng)民變工人。每百戶以上都有一家社區(qū)工廠，小工廠成為大產(chǎn)業(yè)。

二是政策激勵。安康相繼出臺了關(guān)于扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的意見，關(guān)于大力培育和發(fā)展新社區(qū)工廠的實施意見等一系列硬措施，從資金扶持、融資服務(wù)、稅費減免等方面給予大力支持。比如市級設(shè)立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金，縣區(qū)按比例進行配套，用于重點群體創(chuàng)業(yè)，一次性開業(yè)補貼以及新社區(qū)工廠的資金補貼等項目。市級專設(shè)了毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1億元，對毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)給予重點獎補等等。我們還制定頒布了全國首個新社區(qū)工廠地方標(biāo)準(zhǔn)，使新社區(qū)工廠走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化發(fā)展之路。全力打造中國毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)之都。

三是高效服務(wù)，部門協(xié)同，全力支持，加快放管服體制改革，自然資源規(guī)劃住建、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、稅務(wù)、消防等單位，專門就涉及新社區(qū)工廠建設(shè)的項目簡化行政審批流程，落實先建廠后證照、一紙多照、一照多紙等政策，扶貧商務(wù)、保險等單位，圍繞自身優(yōu)勢，整合資源，為各類新社區(qū)工廠發(fā)展提供強有力的資金保障。人社部門圍繞著用工招聘服務(wù)、工人技術(shù)培訓(xùn)、勞動關(guān)系指導(dǎo)、社會保險繳納、創(chuàng)業(yè)項目對接等方面提供保姆式的服務(wù)，兌現(xiàn)落實好各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策，為新社區(qū)工廠發(fā)展輸血、充電、保駕護航。

通過一系列的強有力的措施，在新社區(qū)工廠的企業(yè)圈內(nèi)既有從項目簽約到項目投產(chǎn)，僅用時28天的奇跡，也有兩小時內(nèi)完成工商注冊登記的安康速度。我們還連續(xù)舉辦了中國陜西安康首屆毛絨玩具創(chuàng)意設(shè)計國際大賽暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰會，邀請國內(nèi)外設(shè)計界的大咖共同探討毛絨玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來，有效提升毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的影響力和知名度。

實踐證明，安康新社區(qū)工廠為精準(zhǔn)脫貧找到了一條好路子，為解決農(nóng)村三留守問題提供了一個好方法，為新四化發(fā)展打下了好基礎(chǔ)，是最有效、最直接、風(fēng)險最小、成本最低的脫貧方式之一。其經(jīng)濟效益日益凸顯，社會效益逐步釋放。我們也將以此次論壇為契機，進一步豐富我們的發(fā)展理念，鞏固脫貧成效。

（本文根據(jù)第八屆中國民生發(fā)展論壇錄音整理而成）