寧夏吳忠市委副書記劉軍：精準施策決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

▲中共寧夏吳忠市委副書記   劉軍

很高興、很榮幸參加今天的會議。寧夏是西部地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，西海固“苦瘠甲天下”。這些年來，自治區(qū)歷屆黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作，經(jīng)過“三西”扶貧、“雙百”扶貧、千村扶貧、百萬人口扶貧攻堅，累計減少貧困人口290萬，建檔立卡貧困人口下降到58萬人。吳忠市國土面積82%的地域處于干旱帶上，現(xiàn)有貧困人口14.3萬人，是寧夏脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。我們始終把脫貧攻堅作為最大的民生，每年財政收入的85%以上用于民生領域，發(fā)揚“不到長城非好漢”的寧夏精神，攻堅克難、砥礪奮進，“十二五”期間，減少貧困人口14.3萬，貧困發(fā)生率由25.2%下降到14.9%，農(nóng)民人均純收入由5040元增加到9150元。

我們這些年采取一些措施，也取得了一定的效果，簡單地概括為“7366”：

“7”是七步識別，精準鎖定“扶持誰”。精準識別是精準扶貧的前提。通過戶申報、小組議、村評定、入戶查、逐級核、縣確認、市抽查的“七步識別法”，結合“五看五比”，量化評分、綜合分析、三級公示、統(tǒng)一建檔、微機錄入、精準鎖定，動態(tài)管理，真正做到了不該進的一個不進、應該進的一個不漏。

“3”是三先開路，精準定向“先扶啥”。我們始終堅持內源扶貧，針對部分群眾“睡著等救濟、躺著等幫扶、曬著太陽等小康”和幫扶干部辦法不多、措施不準等問題，在全市開展了“扶貧先扶志、治窮先治愚、脫貧先脫舊”的“三先開路”專題教育，通過結對幫扶、典型示范、宣傳教育、技能培訓等方式，激發(fā)了貧困群眾負重自強、艱苦奮斗之志，實現(xiàn)了貧困戶“一戶一人一技能”，樹立了精準脫貧新思想、新作風。

“6”是六項行動，精準施策“怎么扶”。一是實施易地搬遷,改變“一方水土養(yǎng)不活一方人”的尷尬境遇。將不適宜人類生存的貧困地區(qū)群眾集中安置在有水、臨路、靠園、近城的地方，從根本上解決生產(chǎn)生活、公共服務和長遠發(fā)展問題，“十二五”期間，全市累計搬遷安置移民38.6萬人，基本實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富”。二是培育特色產(chǎn)業(yè)，破解“捧著金飯碗到處覓食”的無奈之舉。變土地廣袤、干旱少雨、光照強等劣勢為優(yōu)勢，主打“綠色、生態(tài)、有機、富硒”四張牌，大力培育新型經(jīng)營主體，建設了釀酒葡萄、有機枸杞等八大產(chǎn)業(yè)扶貧基地，探索出了龍頭+基地+農(nóng)戶的“龍頭帶動型”、資產(chǎn)+平臺+農(nóng)戶的“資產(chǎn)收益型”等十大產(chǎn)業(yè)扶貧模式，基本實現(xiàn)了村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有門路、人人有活干。三是“四化融合”發(fā)展，打破“拴在土地上脫貧致富”的思維定式。堅持扶貧脫貧與“四化”融合，鼓勵引導貧困群眾走進園區(qū)變工人，進入城鎮(zhèn)做商人，土地入股成股東，進城落戶變市民?，F(xiàn)有20萬群眾轉移就業(yè)或外出務工，非農(nóng)或勞務收入占貧困家庭收入的50%以上。四是金融造血，解決“囊中羞澀底氣差”的悲觀無奈。我們把信用作為最重要的抵押物，建立了寧夏首個建檔立卡貧困戶評級授信系統(tǒng)，對貧困戶給予授信貸款，免抵押、免擔保、補利息，同步推行12種脫貧保險，讓貧困群眾都能貸上款，還上款。金融扶貧“鹽池模式”在全國交流推廣。五是生態(tài)脫貧，改變“生態(tài)咋能當飯吃”的思維困惑。堅持資源開發(fā)、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)培育齊步走。實施生態(tài)補償，大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟，引進嘉澤、中民投等企業(yè)推行光伏+屋頂租賃等“光伏+”扶貧模式，貧困戶每年僅屋頂租賃收入就達3000多元。六是政策兜底，根除“窮根扎就了”的絕望無助。我們堅持不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊，對2.9萬多喪失勞動能力的貧困人口全部實行政策兜底，農(nóng)村低保標準和扶貧標準實現(xiàn)了“兩線合一”。

“6”是六項機制，精準聚力“誰來扶”。一是在全國率先推行了全面量化管理體系。從領導責任、精準識別、精準施策、脫貧退出、績效考核、政策保障6個部分明確了扶貧責任，規(guī)范了精準識別、動態(tài)調整、退出機制，細化量化了工作任務和考核內容，使脫貧攻堅各項工作精準化、科學化、系統(tǒng)化。二是在寧夏最早建立了脫貧攻堅責任清單。建立了市抓推進、縣抓落實的責任管理體制，市、縣、鄉(xiāng)領導干部、機關黨員干部每人聯(lián)系一個貧困鄉(xiāng)、村、戶，確保不落一村、不漏一戶，不脫貧、不脫鉤。三是完善了社會聚力幫扶機制。積極匯集各種力量、扶貧“幫手”和扶貧資源支持脫貧攻堅。央企幫扶、閩寧協(xié)作和友好城市協(xié)作擴大到招商、引智等方面，全面開展統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、駐吳部隊等行業(yè)助力脫貧攻堅行動，實現(xiàn)了脫貧幫扶社會化、多元化。四是健全多元投入保障機制。充分發(fā)揮政府投入的主體作用，將產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務項目和資金重點向貧困地區(qū)傾斜。組建了吳忠市扶貧開發(fā)投融資公司，建立了奶產(chǎn)業(yè)、電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，每年承接和撬動扶貧貸款100多億。五是創(chuàng)新督查考核評價機制。建立脫貧攻堅逐級監(jiān)督檢查、定期報告制度，月督查、季調度、暗訪抽查，嚴格兌現(xiàn)獎懲，及時召回、調整交流不稱職扶貧隊員和干部。六是建立動態(tài)管理機制。通過智慧吳忠·精準扶貧精準脫貧信息平臺，逐戶建立脫貧臺賬，落實增收項目和扶持措施。采取第三方評估，做到有進有出動態(tài)調整。

全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)：一是要堅持抓黨建與脫貧攻堅相融合。圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促脫貧。在扶貧鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈和支部鏈上深度融合，推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為脫貧攻堅優(yōu)勢。二是要堅持精神扶志與物質扶貧相統(tǒng)一。在改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、培育產(chǎn)業(yè)的同時，必須引導群眾自力更生、艱苦奮斗，激發(fā)內生動力。三是要堅持改革創(chuàng)新和當?shù)貙嶋H相結合。完善脫貧攻堅體制機制，創(chuàng)新扶貧方式方法，科學確定扶貧脫貧政策措施，提高脫貧攻堅的針對性和實效性。四是要堅持立足當前脫貧致富與長遠鞏固提高相統(tǒng)籌。既要抓好當前的脫貧，更要著眼實現(xiàn)更高層次的全面小康，切實加強教育、醫(yī)療、文化等民生保障，促進人的全面發(fā)展。脫貧攻堅已到了攻克最后堡壘的階段。我們將按照習近平總書記的要求，以“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，“不破樓蘭終不還”的勁頭，攻堅克難、乘勢而上，力爭率先打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 

（本文根據(jù)第四屆中國民生發(fā)展論壇錄音整理而成）