專家訪談：浙江省如何根據(jù)“十四五”規(guī)劃《建議》 做好“新型城市化”的先行者

導(dǎo)語：

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。而2021年又是“十四五”的開局之年，如何更好的理解“十四五”規(guī)劃《建議》的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，從而指導(dǎo)我們的工作實(shí)踐，我們專門邀請了曾經(jīng)參與制定過浙江省多個(gè)五年規(guī)劃的專家——現(xiàn)任“浙江省人民政府咨詢委員會(huì)學(xué)術(shù)委副主任、浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任”的劉亭先生；跟我們從他專業(yè)的角度，從“新型城市化”的維度，聚焦分析、解讀“十四五”規(guī)劃《建議》，并結(jié)合浙江的實(shí)際情況，與“長三角一體化”、“數(shù)字化治理”、“未來社區(qū)”等熱門話題相結(jié)合，給我們呈現(xiàn)一個(gè)不一樣的“個(gè)性化”的專家對話。

受訪專家

劉亭，研究員，浙江省人民政府咨詢委員會(huì)學(xué)術(shù)委副主任，浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇正式成員。曾任浙江省發(fā)展和改革委副主任，省發(fā)展規(guī)劃研究院院長；是浙江省“十一五”、“十二五”規(guī)劃綱要的主要執(zhí)筆者；在發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和海洋開發(fā)、城市化與信息化、投資管理和產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域都有深入的研究；取得了一大批理論聯(lián)系實(shí)際的研究成果。

采訪

吳晶晶，人民日報(bào)社《中國城市報(bào)》，中國城市管理研究院大數(shù)據(jù)專業(yè)委員會(huì)副主任，《城市問晶》總策劃

關(guān)于“十四五”規(guī)劃

吳晶晶：劉主任您好，您作為我國城市化研究的先行者和代表人物，對于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，涉及到城市化發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)的內(nèi)容，從您的角度是如何看待這其中的一些要點(diǎn)和亮點(diǎn)的呢？

劉亭：我大致歸納6條，首先和完善要素的市場化配置，完善新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制相匹配，要完善新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略；第二，完善的主攻方向還是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；第三，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要提高城市的綜合承載能力，為此就會(huì)提出來要推動(dòng)城市更新。要統(tǒng)籌城市的規(guī)劃建設(shè)和管理，要建設(shè)海綿城市，韌性城市，要提高城市的治理水平；第四，為了讓新老市民都能夠安居樂業(yè)，這是從城鄉(xiāng)一體化的角度，提出要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展；第五，我們的城市體系和空間格局要兩手抓，一手抓好建設(shè)現(xiàn)代化的都市圈，一手要促進(jìn)以縣城為載體的城市化建設(shè)；最后深化戶籍制度改革，怎么樣來加快我們農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。

關(guān)于浙江省的“四大建設(shè)”

吳晶晶：“十四五”規(guī)劃中提到推進(jìn)“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，以及“發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用”，和浙江省目前正在實(shí)施的“大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)”四大建設(shè)有一些什么樣的交集嗎？

劉亭：城市化是一個(gè)自然歷史的過程，國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃也指出，城市化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢，也是我們國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我們當(dāng)初辦上海世博會(huì)的時(shí)候就有那句口號，是2000多年前的古人說的，“城市讓生活更美好”，按照這些理念來綜合考慮。其實(shí)我們“四大建設(shè)”都是跟新型城鎮(zhèn)化有交集的。首先“大都市區(qū)”是我們新型城鎮(zhèn)化的主引擎；“大通道”是城鄉(xiāng)全覆蓋發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)的核心硬支持；“大花園”是我們?nèi)∫槐P棋，給人民提供的一種美好的新生活；“大灣區(qū)”是我們浙江省率先高水平實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的先行大平臺；由于全省發(fā)展也有所差異，像杭州灣兩岸就是先行的一個(gè)大平臺。那么從這個(gè)意義上來看，我們“四大建設(shè)”實(shí)際上跟整體性的新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)展是緊密相關(guān)的。

關(guān)于“長三角一體化”

吳晶晶：您覺得這幾年“長三角一體化”，對于推進(jìn)長三角地區(qū)的城市在加速“新型城市化”中最大的亮點(diǎn)是什么？

劉亭：一個(gè)很重要的變化，長三角地區(qū)三省一市各個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)，看問題能夠占位到整個(gè)地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展水平上，來考慮問題，謀劃發(fā)展。思路決定出路，這種思維方式的改變，對各地行為方式的改變有很大的推動(dòng)作用。

現(xiàn)在我們看兩方面的趨勢，是比較明顯的。一方面本身發(fā)展和長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展銜接起來，把它放入到大背景下來推動(dòng)。另一方面，開放式推進(jìn)自身發(fā)展特色及差異化，將兩個(gè)趨勢很好的結(jié)合了起來。長三角的這些城市，按照“以城帶鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)融合”的路子發(fā)展，面積上出現(xiàn)了一種彌漫性的城市化的變化，“區(qū)域城市化、城市區(qū)域化”。由于這些城市的帶動(dòng)，整個(gè)長三角地區(qū)就變成了一個(gè)高城市化水平的區(qū)域。原來講城市化，往往聚焦在一個(gè)點(diǎn)上，現(xiàn)在由點(diǎn)連線帶面，最后出現(xiàn)一個(gè)面的高水平的城市化。

關(guān)于“數(shù)字化治理”

吳晶晶：無論是“新型城市化”還是“城市群發(fā)展”，都離不開高效能的“數(shù)字化治理”。對此您是怎么理解“數(shù)字化治理”在我國“新型城市化”建設(shè)中的一些意義和價(jià)值的？

劉亭：杭州自己確立的奮斗目標(biāo)是要打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)的第一城。數(shù)字經(jīng)濟(jì)涵蓋的面很寬，先有數(shù)字科技，再有數(shù)字制造，還有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)運(yùn)營維護(hù)，也有數(shù)字內(nèi)容的生產(chǎn)。杭州和一些大城市特點(diǎn)不完全一樣，它更善于在應(yīng)用的場景下，來推進(jìn)這個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。商品購銷領(lǐng)域，推進(jìn)了電子商務(wù)；交通運(yùn)輸領(lǐng)域，推進(jìn)了現(xiàn)代物流；其他各個(gè)領(lǐng)域電子政務(wù)、電社區(qū)治理等等都可以。

但是很重要一個(gè)方面，對于城市本身的自治理，怎么樣來運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來加以推動(dòng)。城市本身有這么一個(gè)定義，高度密集的人口和二三產(chǎn)業(yè)集聚在這么一個(gè)狹小的地理空間上，我們就把這個(gè)地理空間叫做城市。城市的特點(diǎn)就是它的高密度，人口的高密度，經(jīng)濟(jì)的高密度。城市比較復(fù)雜，也比較精密，在一定的意義上也比較脆弱，所以對它的治理是一個(gè)難度很高的挑戰(zhàn)。好在我們現(xiàn)在趕上了一個(gè)新的變化，就是新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，而這一輪產(chǎn)業(yè)變革、科技革命當(dāng)中帶動(dòng)作用最大，影響最深遠(yuǎn)的數(shù)字科技。

阿里云很成功的運(yùn)用數(shù)字科技，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)人工智能這些數(shù)字科技，把我們的城市的治理連接起來，提供了一個(gè)城市大腦的治理平臺。當(dāng)然光靠平臺不夠，要形成整個(gè)城市有機(jī)體，在實(shí)際運(yùn)行過程當(dāng)中記錄下來的信息數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)，由這個(gè)平臺來調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)資源，就可以使得我們的整個(gè)城市變得非常聰明。原來我們城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，那只是一個(gè)四肢發(fā)達(dá)的問題，現(xiàn)在我們有了一個(gè)治理的數(shù)字化技術(shù)支撐的大腦，那么整個(gè)城市的治理就比較“聰明”了。復(fù)雜的隨時(shí)變化，瞬息萬變的城市的治理，一定意義上也變得相對簡單了。

現(xiàn)在杭州的城市大腦的運(yùn)行，已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然還在一個(gè)完善的過程中，如果這個(gè)城市可以做，那么推廣到另外城市也可以做。這個(gè)是數(shù)字化治理，從道理上來說它是相通的。無非大城市這個(gè)數(shù)據(jù)的量更大，需要我們采集數(shù)據(jù)的能力，處理數(shù)據(jù)的能力算力要更強(qiáng)而已。杭州長于數(shù)字科技的應(yīng)用，并且把它結(jié)合到一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)程序的治理過程當(dāng)中，是一個(gè)很好的創(chuàng)新。對于全國其他兄弟省市城市治理的數(shù)字化，是有啟發(fā)和借鑒作用的。

關(guān)于“未來社區(qū)”

吳晶晶：我們看到浙江這兩年在大力的推進(jìn)“未來社區(qū)”的建設(shè)，這個(gè)由發(fā)改部門牽頭實(shí)施的項(xiàng)目，與傳統(tǒng)的由城鄉(xiāng)建設(shè)部門主導(dǎo)的舊城改造項(xiàng)目有何異同？

劉亭：“未來社區(qū)”是2019年我們省政府在兩會(huì)的政府工作報(bào)告當(dāng)中首次提出來的，和原來的舊城改造雖有所不同，但是一定意義上其實(shí)也是一致的。對于城市居民的生活空間，通過現(xiàn)有的工程技術(shù)和投資改造，或者是治理體系的完善，怎么樣來改善我們?nèi)w居民的生活品質(zhì)，在這一點(diǎn)上一致的。那么它們的區(qū)別在哪里呢？恐怕就是在于“未來社區(qū)”的理念更先進(jìn)一些，面向未來的因子更多一點(diǎn)。

我們“未來社區(qū)”的理念中心講起來就是“139”。“1”是以人民為中心的發(fā)展觀，“3”是我們?nèi)S的價(jià)值坐標(biāo)，我們要以這個(gè)為追求的導(dǎo)向：首先是人本化，也是以人為本；第二個(gè)就是生態(tài)化，要體現(xiàn)綠色發(fā)展的要求，綠色生活的要求；第三是數(shù)字化，要引入數(shù)字科技來提高駐區(qū)居民的生活體驗(yàn)，讓整個(gè)小區(qū)作為城市細(xì)胞形態(tài)的治理更高效，更精準(zhǔn)，更人性化，即三維價(jià)值坐標(biāo)。那么下面就有多個(gè)場景，教育、生活、交通、鄰里關(guān)系、創(chuàng)業(yè)等等有9個(gè)應(yīng)用場景，簡稱“139”理念，以這種“139”的理念，這種總體設(shè)計(jì)的思想來指導(dǎo)我們的舊城改造，這就是未來社區(qū)。所以從這個(gè)意義上來說，它們是相通的。