四川省萬源市人民法院統(tǒng)籌推進(jìn)“兩個(gè)一站式”建設(shè)工作初見成效

去年以來，四川省萬源市人民法院對(duì)標(biāo)最高法院關(guān)于“兩個(gè)一站式”建設(shè)的意見，精準(zhǔn)發(fā)力，全方位推動(dòng)“兩個(gè)一站式”建設(shè)，現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系基本形成，一站式解紛、一站式服務(wù)建設(shè)工作初見成效。

整合資源匯集工作合力，夯實(shí)多元解紛與訴訟服務(wù)根基

萬源法院認(rèn)真貫徹黨中央和上級(jí)法院工作部署，從思想認(rèn)識(shí)入手，明確工作思路，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，整合資源匯集工作合力，不斷夯實(shí)多元解紛與訴訟服務(wù)根基。

提高思想認(rèn)識(shí)。全院干警進(jìn)一步學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國、加強(qiáng)訴源治理、推進(jìn)矛盾糾紛多元化解等方面的重要講話精神和黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的各項(xiàng)決策部署、上級(jí)法院關(guān)于推進(jìn)兩個(gè)“一站式”建設(shè)的工作要求，把思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到黨中央和上級(jí)法院的決策部署上來。明確工作思路。把推進(jìn)“兩個(gè)一站式”訴訟服務(wù)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，對(duì)照最高法院關(guān)于“兩個(gè)一站式”建設(shè)的意見，逐項(xiàng)查找短板，明確整改方向，并進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)、明確責(zé)任，嚴(yán)格按照全市法院“兩個(gè)一站式”訴訟服務(wù)工作目標(biāo)和制定的時(shí)間表和路線圖有序提速建設(shè)進(jìn)程。推動(dòng)資源整合。整合場地、資金、人力等資源，統(tǒng)籌推進(jìn)辦公場地、人員配置等方面建設(shè)。積極向黨委政府爭取財(cái)政配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，優(yōu)化各部門辦公場所，優(yōu)先保障訴服中心軟硬件設(shè)施建設(shè)需求。在人員配置上，調(diào)整2名年輕優(yōu)秀員額法官到訴訟服務(wù)中心從事速裁工作，4名法官助理到訴訟服務(wù)中心從事立案審查及輔助工作。

聚焦破解案多人少矛盾，著力完善一站式多元解紛機(jī)制

面對(duì)近年來案件數(shù)激增的問題，萬源法院以訴源治理實(shí)質(zhì)化為抓手，深化整合法律資源，完善一站式多元解紛機(jī)制，破解人案矛盾。2019年，該院一審案件收案整體值同比回落，其中民商事一審案件收案同比下降11.5個(gè)百分點(diǎn)。

全面推進(jìn)訴源治理機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建矛盾糾紛多元治理大格局。建立院內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)同治理機(jī)制，全院干警統(tǒng)一思想，廣泛凝聚訴源治理新共識(shí)，各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，狠抓辦案第一要?jiǎng)?wù)，廣泛開展巡回審判、巡回調(diào)解等司法活動(dòng)，充分發(fā)揮法院參與基層綜合治理的職能作用。建立院外共治共享協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極向地方黨委、政府匯報(bào)，推動(dòng)將訴源治理納入地方重點(diǎn)工作，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解的一線作用，積極與人民調(diào)解委員會(huì)、工青婦組織等銜接，全方位多渠道落實(shí)委托調(diào)解、特邀調(diào)解工作，全力化解涉民生矛盾糾紛，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的多元治理大格局。

構(gòu)建多元糾紛治理區(qū)塊聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。構(gòu)建“9+2+3”的糾紛治理區(qū)塊聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立調(diào)委會(huì)駐法院工作室、律師調(diào)解室、“譚華”調(diào)解室和訴源治理聯(lián)調(diào)中心等“九室兩中心”，依專業(yè)設(shè)立金融、交通事故和環(huán)境資源3個(gè)巡回法庭。訴服中心2名常駐人民調(diào)解員、5個(gè)調(diào)解組織、27名特邀調(diào)解員、10名調(diào)解律師與速裁團(tuán)隊(duì)法官一起開展訴前調(diào)解，內(nèi)外合力打好調(diào)解組合拳。

三是持續(xù)深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，有效推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。在立案前加強(qiáng)導(dǎo)訴分流，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)事人依法選擇調(diào)解、協(xié)調(diào)或和解等非訴訟方式解決糾紛。通過訴前委派調(diào)解、立案后委托調(diào)解、法官專職調(diào)解、司法確認(rèn)等程序，將大部分糾紛解決在庭審前。今年以來，該院共立案調(diào)解298件，委派調(diào)解96件，委托調(diào)解11件，邀請(qǐng)調(diào)解38件，司法確認(rèn)17件，調(diào)解成功率為78.4%。在立案后做好繁簡分流，在訴訟服務(wù)中心配備3名員額法官，在派出法庭打造的訴訟服務(wù)點(diǎn)配備5名員額法官，建立前臺(tái)法官辦案團(tuán)隊(duì)，辦理簡單案件；在民商事審判庭組建后臺(tái)法官團(tuán)隊(duì)，辦理復(fù)雜疑難案件。合理配置審判資源，做到專業(yè)對(duì)口、人崗相適、全域覆蓋，確保前臺(tái)法官分流60%的簡單案件，實(shí)現(xiàn)案件“快進(jìn)快出”。近一年來，簡案團(tuán)隊(duì)平均審理天數(shù)26.29天，服判息訴率97.68%。

堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，積極建設(shè)一站式訴訟服務(wù)中心

為方便人民群眾訴訟需求，萬源法院以訴訟服務(wù)實(shí)質(zhì)化為抓手，推動(dòng)一站式訴訟服務(wù)建設(shè)，同時(shí)充分發(fā)揮“智慧法院”建設(shè)成果，構(gòu)建了一站式線上線下的訴訟大服務(wù)格局。

全面推進(jìn)訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建線上線下訴訟大服務(wù)。在線下服務(wù)方面，整合訴調(diào)對(duì)接、繁簡分流、立案信訪、輔助事務(wù)辦理等綜合職能，提升訴服中心智能化水平，配齊訴訟引導(dǎo)、案例檢索、自助繳費(fèi)等智能設(shè)備，方便當(dāng)事人集中辦理訴訟輔助事項(xiàng)，促進(jìn)糾紛一站式快速解決。在線上服務(wù)方面，建立以四川微法院為中心的在線綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)體訴訟服務(wù)向在線訴訟服務(wù)拓展，當(dāng)事人在線上即可實(shí)現(xiàn)立案、案件流程查詢、調(diào)解等功能。同時(shí)，推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)應(yīng)用，加強(qiáng)“E調(diào)中心”軟硬件建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接工作線上線下機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從大廳現(xiàn)場向線上線下立體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，形成功能互補(bǔ)、協(xié)同有效的訴訟“大服務(wù)”。近一年來，該院通過四川微法院立案1229件，通過線上調(diào)解案件93件，通過人民法院調(diào)解平臺(tái)調(diào)解案件40件，有效提升了司法便民度。強(qiáng)化“兩大中心”實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，加大簡單事務(wù)的集約處理力度。充分發(fā)揮訴訟服務(wù)中心和執(zhí)行指揮中心職能，加大審執(zhí)事務(wù)性工作剝離力度。“兩大中心”確立了事務(wù)集約化和服務(wù)一體化的服務(wù)理念，對(duì)訴訟引導(dǎo)、立案登記、訴訟費(fèi)收繳、查詢咨詢、約見法官、保全等20多項(xiàng)審判輔助性事務(wù)全部在訴訟服務(wù)中心進(jìn)行集約化辦理；執(zhí)行案件的分案、送達(dá)、查控及恢復(fù)執(zhí)行審查、案款發(fā)放等工作全部由執(zhí)行指揮中心負(fù)責(zé)集約處理。這樣不僅讓當(dāng)事人能以最快的速度、最簡便的方式完成想辦的事情，也使法官順利從非審判性的事務(wù)中解放出來，能夠集中精力辦理復(fù)雜疑難案件，從而促進(jìn)審執(zhí)工作全面提質(zhì)、提速。目前該院法律文書平均送達(dá)時(shí)間較以前縮短33%，保全案件當(dāng)天保全率達(dá)20.9%，三日內(nèi)保全率達(dá)90%。以電子訴訟服務(wù)為核心，推動(dòng)形成一網(wǎng)貫通全程各項(xiàng)業(yè)務(wù)的 “智慧訴訟服務(wù)”新模式。在立案方面，依托“四川微法院”、“司法協(xié)作平臺(tái)”和“網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心”，為群眾提供就近、標(biāo)準(zhǔn)、便捷的立案服務(wù)，切實(shí)降低當(dāng)事人起訴立案的時(shí)間和交通成本。在送達(dá)方面，依托“電子送達(dá)平臺(tái)”和“電話錄音公證送達(dá)平臺(tái)”送達(dá)相關(guān)程序性文書，及時(shí)、有效的向當(dāng)事人進(jìn)行送達(dá)。近一年來，該院電子送達(dá)材料6700余份，電話公證錄音送達(dá)案件50余件，有效提升了送達(dá)效率。在庭審方面，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+庭審”方式，減少當(dāng)事人的訴訟成本。今年以來，依托“E調(diào)中心”和“云上法庭”系統(tǒng)，在線審理相關(guān)案件90余件，實(shí)現(xiàn)群眾在線庭審“零跑腿”。（李建 黎效驗(yàn)）