“三多一精”打造公益訴訟“海南模式”

海南省東方市板橋鎮(zhèn)轄區(qū)沿?；闪謳?nèi)存在多處高位海水養(yǎng)殖塘，其中235畝的海水養(yǎng)殖塘屬于市政府確定的應當退塘還林（濕）的范圍，且部分養(yǎng)殖塘涉嫌侵占海岸帶生態(tài)保護紅線，嚴重影響海岸帶生態(tài)環(huán)境功能恢復，侵害社會公共利益。一直以來，鎮(zhèn)政府多次嘗試拆掉蝦塘,但困難重重,一直沒有完全拆除。

東方市檢察院在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)該案線索后，第一時間立案審查，并向板橋鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，建議該鎮(zhèn)政府加大退塘工作力度，依法將涉案養(yǎng)殖塘全部推填平整。在東方市檢察院、東方市林業(yè)局、市環(huán)保局和板橋鎮(zhèn)政府多部門“合力”下，目前涉案海水養(yǎng)殖塘已全部依法拆除平整。

海南省東方市檢察院檢委會專職委員袁旺金告訴記者：“今年我院辦理了多起退塘還林案件，積極履行檢察職能,配合東方市政府，更效地推進退塘還林（濕）工作穩(wěn)步落實到位。在辦案過程中，我院檢察人員還積極排查發(fā)現(xiàn)侵占海防林進行農(nóng)業(yè)種植、傾倒垃圾、違建房屋等其他破壞海防林的情形，并通過行政公益訴訟督促相關行政機關加強監(jiān)管，依法進行整改，實現(xiàn)了‘辦理一案、警示一片、教育影響社會面’的辦案效果。”

作為我國管轄海域面積最大省份，海南在國家實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略中居于重要地位。近年來，近海養(yǎng)殖、漁排餐飲等污染海洋環(huán)境，項目建設破壞海洋環(huán)境，逾越海洋生態(tài)紅線及海洋自然保護區(qū)管理不到位等危害海洋環(huán)境問題時有出現(xiàn)。

2018年9月3日，海南檢察機關增設13個沿海派駐檢察室同時掛牌增設海洋檢察室，構(gòu)建沿海一圈、陸海統(tǒng)籌、網(wǎng)格管理、無縫銜接的海洋生態(tài)保護檢察監(jiān)督體系，實現(xiàn)涉海保護領域檢察監(jiān)督全覆蓋。

海南省檢察院第八檢察部主任劉本榮告訴記者：“海洋檢察室延伸了海洋保護檢察監(jiān)督的觸角。檢察機關工作人員扎根基層，主動作為，積極全面展開涉海刑事訴訟監(jiān)督、海洋行政執(zhí)法監(jiān)督、海洋法制宣傳教育、海洋生態(tài)環(huán)境修復、參與海洋治安綜合治理等五方面工作，為守護海南的碧海藍天筑起了法治屏障。”

“等”外探索 實現(xiàn)履職新作為

2019年5月30日，海南萬寧市大茂鎮(zhèn)金色搖籃幼兒園一名4歲半男童在早上上學時被遺忘在校車上，中午被發(fā)現(xiàn)時已嚴重中暑脫水，陷入昏迷，后雖經(jīng)醫(yī)院40多個小時的全力搶救，最終仍不幸離世。

事后，相關行政機關對涉事幼兒園作出停止辦園及責令停止違法行為并處1000元罰款的行政處理。但萬寧市檢察院走訪發(fā)現(xiàn)，相關行政機關執(zhí)法不嚴，存在該依法吊銷相關許可證而未吊銷的問題。

萬寧市檢察院經(jīng)進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，萬寧市普遍存在校車安全隱患問題。對此，萬寧市檢察院向萬寧市教育局、交通運輸局、公安局發(fā)出訴前檢察建議，并公開宣告送達《檢察建議書》。

萬寧市檢察院有關負責人告訴記者，檢察建議發(fā)出后，教育局第一時間責令涉案幼兒園停止招生，并吊銷辦學許可證。針對普遍存在的校車安全隱患，開始著手建立萬寧市校車安全管理主動跟蹤系統(tǒng)平臺。交通運輸局、公安局迅速對全市范圍內(nèi)未取得校車行駛許可的校車進行審批，同時與教育部聯(lián)合在全市范圍內(nèi)開展安全隱患排查，積極消除教育安全隱患。

因幼兒園校車安全隱患問題發(fā)出檢察建議，是檢察機關對公益訴訟“等”外領域作出的有益探索之一，也是檢察機關助力提升社會治理效能的鮮活表現(xiàn)。

檢察機關在“等”外領域的積極穩(wěn)妥探索，并非無源之水、無本之木。2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，這兩部法律確定的檢察公益訴訟案件范圍，都有一個“等”字。雖然對“等”字的理解各有不同，但是作為國家和社會公共利益的守護者，檢察機關對公益的保護從未止步。

“‘等’外不外，公益姓公。各地檢察機關應主動回應群眾訴求，在全面覆蓋五大領域公益保護的基礎上,積極穩(wěn)妥探索‘等’外領域案件辦理，維護更廣泛公共利益。”劉本榮表示，下一步海南省將全面深化檢察改革創(chuàng)新，加大對“等”外領域探索的力度，更好回應人民群眾新期待，講好新時代公益訴訟檢察好故事，打造海南檢察公益訴訟工作“新名片”。

科技助力 譜寫奮斗新篇章

“我們通過‘?？谑?2345+河長共治監(jiān)控平臺’，發(fā)現(xiàn)在2018年10月23日至12月5日期間，有11條市民實名舉報信息是關于?？谑泻愦竺利惿骋魳窂V場附近海域長期有船舶向近海傾倒建筑垃圾的情況。”?？谑行阌^(qū)檢察院永興檢察室干警向記者介紹道。

為核實該情況，永興檢察室干警多次前往被舉報工地，利用無人機開展隱蔽調(diào)查并固定證據(jù)。無人機拍攝畫面顯示：在美麗沙半島別墅區(qū)內(nèi)海岸的臨時碼頭，有渣土車將建筑垃圾倒入大型貨輪，再由大型貨輪轉(zhuǎn)運到小型貨輪，小型貨輪滿倉后轉(zhuǎn)向北行駛至1海里左右，直接將垃圾倒入海中。

經(jīng)檢察機關查明，海南中匯疏浚工程有限公司將該別墅建筑沙土偷偷在近海傾倒,附近市民多次舉報,但?？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局均以證據(jù)不足為由未依法履職。

對此,海南省檢察院檢察長路志強親自指導辦理此案，并由?？谑袡z察院發(fā)出訴前檢察建議。目前,臨時?？坎次换静鸪?，建筑垃圾已合法處置。為了對違反傾廢行為造成的海洋環(huán)境破壞提出賠償，追究中匯公司和關聯(lián)涉案單位及個人的損害賠償責任，?？谑袡z察院已向法院提起公益訴訟。

這是海南檢察機關運用“大數(shù)據(jù)+無人機”工作模式發(fā)現(xiàn)、調(diào)查公益訴訟線索的典型案例之一。

“大數(shù)據(jù)+無人機”工作模式是指檢察機關在建立公益訴訟聯(lián)絡員、公益訴訟案件舉報線索獎勵等制度，鼓勵發(fā)動群眾舉報公益違法線索的基礎上，依托“12345市政服務信息平臺”“河長監(jiān)控平臺”“一圖一員三排查”等政務網(wǎng)絡，打造“大數(shù)據(jù)”聯(lián)動平臺。在聯(lián)動平臺上發(fā)現(xiàn)違法線索后，檢察干警利用無人機、無人船等設備對案件證據(jù)進行多角度固定的一種化解公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查難、取證難的工作模式。

“‘大數(shù)據(jù)+無人機’的工作模式為破解了公益訴訟案件線索少的難題提供了一條路徑。不僅節(jié)省了人力資源，提高了辦案效率，還為公益訴訟插上了智慧的翅膀。”海南省檢察院檢察長路志強告訴記者，全省檢察機關目前已購置無人機28臺，通過無人機開展生態(tài)巡查4100 余次，發(fā)現(xiàn)并固定公益訴訟線索247件，立案236件。

（梁秋坪）