四川巴中做好“五項工作”助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，經(jīng)過全區(qū)上下的不懈努力，四川省巴中市巴州區(qū)經(jīng)濟(jì)既實現(xiàn)了量的增長，也有質(zhì)的提升。但發(fā)展不平衡、不充分仍然是當(dāng)前最主要的矛盾，基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后仍然是當(dāng)前最基本的區(qū)情。如何推進(jìn)巴州高質(zhì)量發(fā)展，就財政而言，就是要圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求，把握好財政有所作為的邊界和重點作為的領(lǐng)域，健全完善財稅政策體系，推動巴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

處理好“五個關(guān)系”，實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性互動

一要處理好“穩(wěn)”與“防”的關(guān)系，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“穩(wěn)”就是穩(wěn)增長，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增速;“防”就是防風(fēng)險，對于財政來說主要就是防控政府性債務(wù)風(fēng)險。按照中央“堵后門”更嚴(yán)、“開前門”更大的要求，在守住債務(wù)風(fēng)險底線的同時，確保實現(xiàn)穩(wěn)增長各項目標(biāo)任務(wù)。一方面，“穩(wěn)”要穩(wěn)得住。統(tǒng)籌算好發(fā)展賬、民生賬、債務(wù)賬，做到積極穩(wěn)妥、留有余地?？茖W(xué)安排、合理使用債券資金，避免重大項目和在建項目資金斷裂。加快推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，支持其健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高造血功能。規(guī)范有序運用PPP、政府投資基金等政策工具，引導(dǎo)社會資本投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。另一方面，“防”要防得住。堅持“量入為出、量力而行”，沒有資金來源的政府性投資項目一律不予審批，不得開工建設(shè)，嚴(yán)禁負(fù)債搞“政績工程”和“形象工程”。統(tǒng)籌利用各類金融資源，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，拉長債務(wù)期限。建立償債機(jī)制，盡快壓減隱性債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險等級。

二要處理好“進(jìn)”與“退”的關(guān)系，理解透財政政策。財政政策要加力提效，但并不意味著財政政策要“包打天下”。要科學(xué)厘清政府與市場的邊界，有進(jìn)有退、有保有壓、有所為有所不為，把財政資源配置到關(guān)鍵環(huán)節(jié)和急需領(lǐng)域。一方面，“進(jìn)”的方向要明。在宏觀調(diào)控上要“進(jìn)”，發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)和社會穩(wěn)定器作用，更好地服務(wù)“三大攻堅戰(zhàn)”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署的落地實施;在保障重點支出上要“進(jìn)”，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力優(yōu)先保障重大政策、重要改革和重點項目資金需求，不搞平均用力、遍地開花;在支持補(bǔ)短板上要“進(jìn)”，保持較高財政投資強(qiáng)度，精準(zhǔn)滴灌，靶向發(fā)力，重點支持補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的“短板”。另一方面，“退”的領(lǐng)域要清。在微觀領(lǐng)域要“退”，市場機(jī)制能發(fā)揮作用的盡量交給市場，企業(yè)應(yīng)該自行承擔(dān)的盡量交給企業(yè)，防止財政越俎代庖、大包大攬;在競爭性領(lǐng)域要“退”，逐步減少對競爭性產(chǎn)業(yè)和一般性企業(yè)的無償投入，更多發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)帶動民間資本投入;在資金低效領(lǐng)域要“退”，全面加強(qiáng)財政資金績效評估，逐步壓減直至取消效益低下的專項;在承諾過高的民生領(lǐng)域要“退”，開展民生政策財政承受能力評估，逐步把那些不切實際的民生支出降下來、取消掉。

三要處理好“量”與“質(zhì)”的關(guān)系，組織好財政收入。收入增速和收入質(zhì)量同等重要，二者不可偏廢。收入增速停滯不前，再高的質(zhì)量也毫無意義;不顧質(zhì)量一味追求高增長，再大的規(guī)模也是空架子。一方面，要確保一定收入增幅。財政收入是宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)，收入穩(wěn)住了，“六穩(wěn)”的根基才更牢靠?？茖W(xué)制定收入目標(biāo)，既不能好高騖遠(yuǎn)，也不能過于保守。加強(qiáng)與稅務(wù)部門的溝通銜接，強(qiáng)化收入征管，做到應(yīng)收盡收。下大力氣發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快涵養(yǎng)新興財源，提升財政增收的可持續(xù)性。另一方面，要穩(wěn)步提升收入質(zhì)量。牢固樹立新發(fā)展理念，采取積極穩(wěn)妥、分步實施的方式，漸進(jìn)式地擠壓過去虛增的收入水分，確保錢袋子裝的都是“真金白銀”。

四要處理好“盈”與“虧”的關(guān)系，管理好財政庫款。“盈”就是滿，引申為多出、有余;“虧”就是短少、欠缺。庫款保障水平是預(yù)算執(zhí)行的集中反映，過高意味著資金沒有得到有效利用，使用效益不足，過低則意味著保障水平低，支付風(fēng)險較大。要加強(qiáng)監(jiān)測，均衡調(diào)度，確保庫款保障水平處于合理區(qū)間。一方面，避免庫款盈余閑置。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盤活存量資金，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌力度，避免資金“趴”在賬上“睡大覺”。認(rèn)真做好專項債券使用工作，盡快形成實物工作量。另一方面，要堵塞庫款虧空漏洞。嚴(yán)禁新增對外借款和赤字掛賬，誰簽字，誰負(fù)責(zé)，終身追責(zé)，倒查責(zé)任。加大對外借款清收力度，逐步消化到位。嚴(yán)格庫款撥付程序，財政資金優(yōu)先用于保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。嚴(yán)守國庫管理底線，無預(yù)算不撥付，無指標(biāo)不支付。

五要處理好“破”與“立”的關(guān)系，推進(jìn)財稅改革。改革是推動發(fā)展的強(qiáng)勁動力。要聚焦當(dāng)前財政工作新矛盾，“破”“立”結(jié)合，革故鼎新。一方面，要敢于“破”。逐步打破“四本預(yù)算”支出邊界，增強(qiáng)財政統(tǒng)籌能力;破除部門利益藩籬，推進(jìn)專項資金深度整合;打破項目支出只增不減的固化格局，根據(jù)實際需求和績效結(jié)果確定資金規(guī)模;打破金融企業(yè)原有監(jiān)管體制，依法對金融資本實行集中統(tǒng)一管理，等等。總之，要大膽打破制約財政高質(zhì)量發(fā)展的條條框框，破除思維定勢、路徑依賴和行為慣性，加速釋放改革紅利。另一方面，要善于“立”。找準(zhǔn)當(dāng)前財政工作的“短板”，建機(jī)制、立規(guī)矩、明舉措，確保政策跟上形勢變化，工作跟上時代要求。當(dāng)前，要堅決避免預(yù)算缺乏剛性、支出不分次序、庫款管理隨性、風(fēng)險意識淡薄等問題發(fā)生，堅決杜絕數(shù)據(jù)失真、管理失范、風(fēng)險失控，確保財政平穩(wěn)高效運行。

做好“五項工作”，推動巴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一要做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)財政收入高質(zhì)量。全力做好企業(yè)扶植和產(chǎn)業(yè)培育，夯實財政收入高質(zhì)量發(fā)展的根基。在降低實體經(jīng)濟(jì)成本方面，嚴(yán)格落實中央結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，以財政收入的減法換取企業(yè)效益的加法;在化解企業(yè)融資難方面，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，支持銀行、基金、保險公司等金融機(jī)構(gòu)為實體經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)和資金保障，繼續(xù)做好財政金融產(chǎn)品，為企業(yè)解決融資難、融資成本高等問題;在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，會同相關(guān)部門幫助企業(yè)對上爭取，助推企業(yè)實施技術(shù)改造、信息化提升等投入，提升企業(yè)競爭力;在打造營商環(huán)境方面，大力實施更加積極有效的企業(yè)扶持政策，提高扶持政策兌現(xiàn)效率，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。建立完善財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好局面。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等基金引領(lǐng)作用，帶動社會資本支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期新型企業(yè)發(fā)展。加大科技金融支持力度，通過多渠道建設(shè)、引進(jìn)科技擔(dān)保公司，為高成長性的中小型科技創(chuàng)新企業(yè)提供融資擔(dān)保，鼓勵社會風(fēng)險投資和擔(dān)保公司為高成長中小企業(yè)提供融資服務(wù)。積極支持我區(qū)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)上市或掛牌，強(qiáng)化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持。

三要順應(yīng)人民期盼，推進(jìn)保障和改善民生高質(zhì)量。加強(qiáng)財政保障是財政改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立民生投入穩(wěn)定增長機(jī)制。繼續(xù)抓住群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，進(jìn)一步妥善處理好民生與發(fā)展的關(guān)系，最大限度發(fā)揮財政資金撬動作用，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，使民生支出建立在更加穩(wěn)固、更有保障、更可持續(xù)的基礎(chǔ)上。

四要健全償債機(jī)制，推進(jìn)防控政府債務(wù)風(fēng)險高質(zhì)量。統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)，保持財政工作和財政政策的連續(xù)性，增強(qiáng)前瞻性。健全償債機(jī)制，明確債務(wù)化解時間表、任務(wù)書、路線圖，逐項、逐筆落實債務(wù)化解。進(jìn)一步規(guī)范舉債融資行為，按照疏堵結(jié)合思路，封堵借道PPP、政府購買服務(wù)等變相融資、違規(guī)舉債的“后門”，開好“平臺公司市場化轉(zhuǎn)型、存量債券置換、發(fā)行專項債券”等“前門”，堅決剎住無序舉債搞建設(shè)風(fēng)氣。管好用好債券資金，清理盤活政府資產(chǎn)資源，既確保重點支出需要，又保證財政后續(xù)發(fā)展空間。

五要突出績效管理，推進(jìn)財政資金使用高質(zhì)量。優(yōu)化資金投向，聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”，加大補(bǔ)短板力度，大力支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等民生領(lǐng)域和重點項目建設(shè)。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，該保的支出保障好，增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入;該減的支出減下來，壓減一般性支出10%以上，取消低效無效支出。健全績效管理體系，將預(yù)算績效管理延伸至所有基層單位和資金使用終端，推動實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。創(chuàng)新投入方式，積極探索產(chǎn)業(yè)資金由無償變有償、撥款變股權(quán)、資金變基金，靈活運用貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、以獎代補(bǔ)等方式，在更廣領(lǐng)域撬動社會資本投入，有效提升財政保障能力。強(qiáng)化監(jiān)督管理，持續(xù)加大重大項目投入、財政政策執(zhí)行、民生資金落實情況等監(jiān)督檢查力度，不斷規(guī)范財政資金管理，提升資金使用績效，以財政高質(zhì)量發(fā)展的實際成效助推巴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(四川省巴中市巴州區(qū)財政局黨組書記、局長 羅平)