“六治一網(wǎng)”助推“精致城市·幸福威?！苯ㄔO(shè)

山東省威海市位于山東半島東端。2018年6月12日,習(xí)近平總書記在視察威海時(shí)，作出了“威海要向精致城市方向發(fā)展”的重要指示。

一年來，威海市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要指示為總目標(biāo)總方向總遵循，從小處著眼、從細(xì)節(jié)著手，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，助推精致城市建設(shè)。在今年全國第二次新時(shí)代政法工作創(chuàng)新交流會(huì)上，威海市“智能化支撐、精細(xì)化治理”的典型經(jīng)驗(yàn)做法在全國推廣。

如何立足新的起點(diǎn)、推動(dòng)市域社會(huì)治理再上新的臺(tái)階？近日，威海市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行“六治一網(wǎng)”模式創(chuàng)新市域社會(huì)治理工作的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，明確提出了“六治融合、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”的市域社會(huì)治理新模式。其中,六治,即政治(黨建)、自治、法治、德治、智治和信治；“一網(wǎng)”，即實(shí)施網(wǎng)格化治理提升工程。

“從海陸一體大平安到全域社會(huì)治理，再到如今的‘六治一網(wǎng)’，威海近年來創(chuàng)新社會(huì)治理的步伐持續(xù)加快，深度和廣度也不斷拓展。”威海市委常委、政法委書記傅廣照說，《實(shí)施意見》明確了“六治一網(wǎng)”的思路目標(biāo)和實(shí)施步驟,特別是將七項(xiàng)工作分解到各個(gè)部門，明確了具體任務(wù)，“按照這份路線圖和時(shí)間表來扎實(shí)向前推進(jìn),必將有力助推‘精致城市·幸福威海’建設(shè)。”

部門有責(zé)任田 推動(dòng)有時(shí)間表

紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天。

7月11日上午，記者來到威海市公安局特巡警支隊(duì)警務(wù)航空大隊(duì)時(shí)，一架固定翼警用無人機(jī)剛剛升空，開展空中巡邏。

在指揮中心，特警隊(duì)員王媛媛熟練地操作這架無人機(jī),影像實(shí)時(shí)顯示在電子大屏上。

“這架無人機(jī)很厲害!”警務(wù)航空大隊(duì)大隊(duì)長王慶抑制不住內(nèi)心喜悅,“在城市,無人機(jī)視頻信號(hào)是個(gè)難題,特別在威海，除了高層建筑，還有不少丘陵山脈,信號(hào)很容易受阻、傳不回來。但有了這架無人機(jī)以后，問題迎刃而解,在全國這也是領(lǐng)先的。”

記者了解到，威海的警用無人機(jī)應(yīng)用走在全國前列。2018年獲批全國首個(gè)正式列編的警用無人機(jī)航空隊(duì)，并被山東省公安廳確定為全省唯一的“警用無人機(jī)警培訓(xùn)基地暨戰(zhàn)法研究中心”。

“我們擁有專業(yè)人員11人，各型無人機(jī)20余臺(tái),在執(zhí)法取證、圖像偵查、應(yīng)急救援、搜捕搜救等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。”王慶說,除此之外，在政務(wù)飛行服務(wù)方面也發(fā)揮了重要作用,比如說，市重點(diǎn)工程監(jiān)督管理、城市規(guī)劃管理、環(huán)保監(jiān)察、法院執(zhí)行攻堅(jiān)等。

這正是威海“六治一網(wǎng)”模式中“智治”領(lǐng)域的一個(gè)典型。

《實(shí)施意見》明確了總體思路和工作目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施步驟、工作要求四個(gè)部分。工作目標(biāo)包括七個(gè)方面，主要指標(biāo)都以數(shù)字形式予以明確，例如要求市縣鎮(zhèn)三級(jí)綜治中心(網(wǎng)格化治理中心)建成率100%；實(shí)施網(wǎng)格化治理的城鄉(xiāng)社區(qū)(村)覆蓋率達(dá)到100%，規(guī)范運(yùn)行率分別達(dá)到90%和80%以上，適合代辦的民生事項(xiàng)代辦率達(dá)100%。

“《實(shí)施意見》要求七個(gè)工作目標(biāo)和七項(xiàng)工作任務(wù)在本年度內(nèi)完成，分三個(gè)階段實(shí)施,每項(xiàng)任務(wù)都有牽頭單位和責(zé)任單位，任務(wù)內(nèi)容也很明確，于是各個(gè)部門都有一塊社會(huì)治理的‘責(zé)任田’。”威海市委政法委副書記曹志武說。

堅(jiān)持“5+1”并舉 發(fā)揮“信治”優(yōu)勢

個(gè)人信用積分達(dá)到3A級(jí)，可享受5萬元住院免押金,2A的可享受2萬元住院免押金；達(dá)到2A級(jí)以上,在市域內(nèi)A級(jí)旅游景點(diǎn)享受5-7折優(yōu)惠…… 聽著威海市社會(huì)信用管理中心主任王波的介紹,記者感受到，作為威海人真幸福。

“這‘幸福’可不是天上掉下來的。”王波笑著說,去年威海市獲批全國首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市,突出信用應(yīng)用和聯(lián)合懲戒，如今“信用威海”已成為城市名片。“我們建立了全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái),包括企業(yè)信用和個(gè)人信用兩個(gè)數(shù)據(jù)庫，建立了常態(tài)化信用數(shù)據(jù)歸集機(jī)制以及聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用核查機(jī)制。”

據(jù)介紹，威海為全市255萬18周歲以上常住人口建立了個(gè)人信用積分，并將分?jǐn)?shù)按照高低劃分為AAA、AA、A、B、C、D六個(gè)等級(jí)，“這個(gè)分?jǐn)?shù)叫‘海貝分’,比如說城區(qū)燃放煙花爆竹、酒駕醉駕等不良行為納入扣分項(xiàng)，參與志愿服務(wù)、見義勇為、義務(wù)獻(xiàn)血、慈善捐贈(zèng)等則可加分，等級(jí)越高享受到的信用惠民政策就越多。”王波說。

將誠信建設(shè)由道德約束上升到制度保障，這是“信治”的表現(xiàn)?！秾?shí)施意見》明確，“信治”的牽頭單位為市發(fā)展改革委,責(zé)任單位為市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位、威海仲裁委秘書處,工作任務(wù)包括深化政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信4個(gè)方面。

威海市民政局是自治的牽頭單位,工作任務(wù)包括進(jìn)一步完善村(居)民自治制度、激發(fā)各類社會(huì)組織活力、提高基層調(diào)解能力等。

在環(huán)翠區(qū)北門外社區(qū),記者看到,一家名為“米多面多”的餐館單獨(dú)隔出一個(gè)區(qū)域給社區(qū),建立了“先鋒超市”,簽上貼著“志愿服務(wù)積分標(biāo)準(zhǔn)”表,累積到一定積分,即可兌換超市中的生活用品。

“生活用品的價(jià)值并不能完全體現(xiàn)志愿服務(wù)的價(jià)值,積分兌商品主要目的是引導(dǎo)居民更多地投入到社區(qū)事務(wù)中來,從而更好地推動(dòng)自治。”北門外社區(qū)工作人員翟姜娜說。

在強(qiáng)化法治保障作用上,牽頭單位為市司法局,責(zé)任單位包括市公安局、市法院、市檢察院、市信訪局等。工作任務(wù)包括做好法治建設(shè)整體規(guī)劃、健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)、健全依法維權(quán)機(jī)制等。

大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng) 小事一格解決

上聯(lián):平和平安千秋好；下聯(lián):共享共治萬家福。橫批:一加二加N。

在威海市環(huán)翠區(qū)西門外社區(qū)辦公樓上,社區(qū)警務(wù)室門口掛著的這副對(duì)聯(lián)很喜慶。

“這是居民自發(fā)寫的,‘一加二加N’說的就是社區(qū)警務(wù)模式,即:1名民警加兩名輔警加N支社會(huì)力量。”社區(qū)民警趙云博是社區(qū)的“名人”,街坊鄰居們都知道他。

網(wǎng)格員孫秀金是N支社會(huì)力量重要一員,他告訴記者,趙警官建了好幾個(gè)微信群,光社區(qū)居民就占滿3個(gè)群,還有轄區(qū)各個(gè)單位的內(nèi)部安保群,“趙警官除了定期發(fā)布警情提示和便民信息外,居民們有什么問題也在里面反映,都會(huì)得到回應(yīng),我們網(wǎng)格員日常發(fā)現(xiàn)問題也經(jīng)常在群里反映。”

環(huán)翠區(qū)委常委、政法委書記榮傳偉介紹說,“1+2+N”社區(qū)警務(wù)模式既實(shí)現(xiàn)了警務(wù)力量在基層的優(yōu)化整合,也提升了網(wǎng)格化服務(wù)管理的效能,夯實(shí)了市域社會(huì)治理的平安根基。

威海市出臺(tái)了大力實(shí)施城鄉(xiāng)網(wǎng)格化治理提升工程的意見,按照“黨建引領(lǐng)、市級(jí)統(tǒng)籌、縣域?yàn)橹?rdquo;的推進(jìn)模式,構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)網(wǎng)格、一支隊(duì)伍、一個(gè)系統(tǒng)、一套機(jī)制“五個(gè)一”的工作體系,將網(wǎng)格打造成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的堅(jiān)實(shí)“底座”。

其中,一個(gè)平臺(tái),即以市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)綜治中心(網(wǎng)格化治理中心)為依托,構(gòu)建“市—縣—鎮(zhèn)—村”四級(jí)網(wǎng)格治理體系；一個(gè)網(wǎng)格,即整合黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等系統(tǒng)網(wǎng)格,設(shè)置“全科網(wǎng)格”,實(shí)現(xiàn)時(shí)空全面覆蓋、責(zé)任無縫銜接；一支隊(duì)伍,即組建“1+X+N”網(wǎng)格隊(duì)伍,在城市建成區(qū)聘用專職網(wǎng)格員,在農(nóng)村區(qū)域聘用兼職網(wǎng)格員；一個(gè)系統(tǒng),即建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)格化治理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息建檔、事項(xiàng)流轉(zhuǎn)辦理、工作指揮調(diào)度、分析研判預(yù)警、隊(duì)伍考核管理等工作全程信息化；一套機(jī)制,即建立健全分級(jí)管理、聯(lián)動(dòng)處置、事務(wù)準(zhǔn)入等工作機(jī)制,堅(jiān)持“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng),小事一格解決”。

“我們將進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向,狠抓責(zé)任落實(shí),健全長效機(jī)制,推動(dòng)‘六治一網(wǎng)’市域社會(huì)治理創(chuàng)新各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地、見到實(shí)效,不斷提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。”威海市委政法委常務(wù)副書記孫新強(qiáng)說。

（記者 姜東良 徐鵬 通訊員 元瑞泉）