十三屆全國人大常委會(huì)建議提高農(nóng)村義務(wù)教育水平

8月30日,十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議對國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況的報(bào)告進(jìn)行分組審議,一些全國人大常委會(huì)委員在講述調(diào)研經(jīng)歷后指出,提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作仍然任重道遠(yuǎn)。

對此,有委員認(rèn)為,推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,必須把工作的著力點(diǎn)放在農(nóng)村,堅(jiān)持向農(nóng)村和基層傾斜,通過加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、增加經(jīng)費(fèi)投入等方式,著力破解鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平不高的難題。

加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

報(bào)告提到,鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。有的地方鄉(xiāng)村教師保障條件不落實(shí),難以吸引和留住優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村任教,存在“招不來、留不住”問題。

多位委員在分組審議時(shí)指出,上述問題解決的關(guān)鍵,是要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。

李學(xué)勇委員建議,要把現(xiàn)有支持農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策落實(shí)好,進(jìn)一步完善教師制度改革的配套措施,切實(shí)提高農(nóng)村教師的待遇。通過多管齊下、綜合施策,在全社會(huì)營造尊師重教的良好氛圍。

邱勇委員指出,國務(wù)院有文件要求,確保義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平,但不少地方?jīng)]有嚴(yán)格達(dá)到這個(gè)要求。“建設(shè)好鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍,必須要解決教師待遇的問題。”

陳鳳翔委員認(rèn)為,振興農(nóng)村教育,推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化,關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于解決教師問題。要優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),吸引和留住優(yōu)秀教師,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的平衡。要?jiǎng)?chuàng)新教師激勵(lì)機(jī)制,建議對中西部貧困薄弱地區(qū)的農(nóng)村教師設(shè)立中央政府專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)津貼,提高農(nóng)村教師基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),對長期扎根農(nóng)村,對農(nóng)村教育有貢獻(xiàn)的教師給予重獎(jiǎng)。

高虎城委員建議,要牢牢抓住教師隊(duì)伍這個(gè)核心,大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)師資力量的培養(yǎng)與培訓(xùn),切實(shí)解決農(nóng)村教師數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理的問題,要大幅提高鄉(xiāng)村教師待遇,對邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村教師予以更高的補(bǔ)貼,吸引一批優(yōu)秀教師定下心、穩(wěn)住根、站住腳。

“為了優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資力量,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡配置,建議國家加強(qiáng)教育立法,制定有關(guān)城鄉(xiāng)師資均衡配置的專門性法律,以立法形式強(qiáng)制性明確中央和地方政府在促進(jìn)師資均衡配置中的職責(zé),對城鄉(xiāng)師資編標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展等作出明確法律規(guī)定。”田紅旗委員說。

加大農(nóng)村教育資金投入

李巍委員了解到,整體推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化這項(xiàng)工作在經(jīng)費(fèi)保障上確實(shí)還有很多困難,尤其是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低,地方財(cái)政投入力度也不足,很多農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件仍需要進(jìn)一步改善。造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間發(fā)展不平衡、不充分問題的根本原因,還是在于城鄉(xiāng)教育資源供需失衡,農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后。因此,推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,必須把工作的著力點(diǎn)放在農(nóng)村,堅(jiān)持向農(nóng)村和基層傾斜,堅(jiān)持優(yōu)先支持導(dǎo)向,資源下沉,強(qiáng)基固本,著力破解鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平不高的難題。

趙龍虎委員指出,當(dāng)前我國教育經(jīng)費(fèi)來源主要有中央財(cái)政撥款和省、市、縣各級地方政府財(cái)政撥款兩個(gè)渠道,其中很大一部分來源于地方財(cái)政教育附加征收和財(cái)政預(yù)算安排。但是,受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,每年都有一些縣級財(cái)政不能保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)法定的三個(gè)增長,究其原因,在于縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距導(dǎo)致了教育投入巨大差距。

“推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化,首先是要解決地方間教育投入差異問題。投入差異不解決,教育一體化就不好解決。建議教育、財(cái)政、發(fā)改等部門制定相關(guān)政策,對縣級財(cái)力無法保障教育投入的,統(tǒng)籌納入國家財(cái)政補(bǔ)貼,以保障和縮小地方教育投入差異。”趙龍虎說。

田紅旗認(rèn)為,農(nóng)村義務(wù)教育屬于社會(huì)公共事業(yè),各級政府均負(fù)有不可推卸的責(zé)任與義務(wù),應(yīng)扭轉(zhuǎn)義務(wù)教育投入“重城輕鄉(xiāng)”的事實(shí),加快落實(shí)國家對農(nóng)村“多予、少取、放活”的原則,在公正分配公共教育資金的前提下,加大對農(nóng)村教育資金的投入力度,重點(diǎn)資助邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育。與此同時(shí),全面拓展農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)資金渠道,發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、愛心企業(yè)等對農(nóng)村義務(wù)教育捐資捐物。

切實(shí)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)

報(bào)告在提到下一步重點(diǎn)工作時(shí),要求義務(wù)教育學(xué)校普遍開展課后服務(wù)工作,解決好社會(huì)關(guān)心的課后“三點(diǎn)半”問題。落實(shí)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展的意見,治理面向中小學(xué)生的違規(guī)培訓(xùn)和競賽行為,營造良好教育生態(tài),切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。

“教育部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的原因。因?yàn)閷W(xué)校的教育不能讓家長滿意,家長認(rèn)為學(xué)校教的知識達(dá)不到要求,中國人又特別重視對孩子的教育,他就要送孩子去校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。實(shí)際上,家長的負(fù)擔(dān)是很重的,送孩子去校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),交的錢是很多的。”周敏委員說。

周敏指出,如果學(xué)校能夠切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量,能夠在校內(nèi)把孩子教育好,家長不一定非要送孩子到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去。因此,教育部門應(yīng)當(dāng)把握好減輕過重課外負(fù)擔(dān)和提高學(xué)校教學(xué)水平之間的關(guān)系。

“我們在教育戰(zhàn)線上工作,經(jīng)常接觸義務(wù)教育階段的孩子和他們的家長,大多數(shù)人都認(rèn)為現(xiàn)在三點(diǎn)半放學(xué)是錯(cuò)誤的。只要上面的入學(xué)指揮棒沒有解決,學(xué)生減負(fù)就不會(huì)到位,校外培訓(xùn)班的土壤就會(huì)存在,這實(shí)際上是增負(fù),而不是減負(fù)。”楊震委員說。

楊震建議,三點(diǎn)半以后不要簡單的放學(xué),學(xué)校應(yīng)該組織三點(diǎn)半到五點(diǎn)的一些教學(xué)活動(dòng),而且以課外活動(dòng)為主,特別是以體育鍛煉為主、素質(zhì)體育教育為核心。學(xué)校應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織這方面的教學(xué)活動(dòng),既改進(jìn)學(xué)生的身體素質(zhì),同時(shí)壓縮了校外培訓(xùn)班的生存空間,真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的初衷?！?/p>